Решение от 18 августа 2014 года №А29-1470/2014

 
 
 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982
 
8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
      
 
    г. Сыктывкар                                                                     
 
    18 августа 2014 годаДело № А29-1470/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2014 года, полный текст решения изготовлен 18 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Князевой А.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козыревой Е.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Монди Сыктывкарский ЛПК» (ИНН: 1121003135, ОГРН: 1021101121194)
 
    к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 1101481670, ОГРН: 1021100524345)
 
    о  признании незаконными разрешений
 
    при участии:
 
    от заявителя: Белых Л.И. (по доверенности от 09.01.2014), Нечаева Н.Н. (по доверенности от 10.09.2013)__________________________________________
 
    от ответчика:Тикушева Л.Н. (по доверенности № 5 от 09.01.2014)_____________________________________________________
 
    установил:
 
    открытое акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - ответчик, Министерство) о признании недействительными разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, от 03.12.2013 N 10, 11, 12, 13, выданных Койгородским районным комитетом по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, в части разрешенного вида внутрихозяйственных работ и глубины разработки, возложении на ответчика обязанности внести изменения в оспариваемые разрешения на проведение внутрихозяйственных работ путем указания в качестве разрешенного вида работы - добычу общераспространенных полезных ископаемых, и глубину разработки - до 5 метров.
 
    Ответчик в отзыве и в дополнениях к нему заявленные требования не признал.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, 01.11.2007 и 30.06.2008 ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" (арендатор) и комитет лесов Республики Коми (арендодатель) заключили договора аренды лесного участка N 1, в соответствии с которыми арендодатель передал арендатору в долгосрочное временное пользование (аренду) лесные участки сроком на 47 лет и на 49 лет.
 
    Лесные участки площадью 228337 гектаров и 64483 гектаров, предоставленные в аренду по договорам, располагаются в Республике Коми, МО МР "Койгородский", в Койгородском участковом лесничестве, в Кобринском участковом лесничестве, в Ужгинском участковом лесничестве, в Комском участковом лесничестве.
 
    26.11.2013 ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" направило в адрес Койгородского районного комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республике Коми заявление о выдаче разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова в квартале 451 Койгородского участкового лесничества ГУ "Койгородское лесничество". В заявлении указано, что земельные участки находятся в аренде по договору №1 от 01.11.2007 со сроком действия до 15.07.2054 года, площадь нарушаемых земель – 2,1 га; вид, способ  и цель планируемых работ - для добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, открытым способом без применения взрывных работ с целью проведения строительных, лесозаготовительных и иных работ; глубина разработки до 5 метров.
 
    26.11.2013 Общество обратилось с аналогичными заявлениями N  27/10849, 27/10850, 27/10851, 27/10852 в отношении иных лесных участков, находящихся у Общества в аренде по договорам от 01.11.2007 N 1 и от 30.06.2008.
 
    03.12.2013 ответчиком выданы разрешения N 10, 11, 12, 13 на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, которыми заявителю предоставлено право проведения работ, предусмотренных договорами аренды лесного участка, с разрешенной глубиной разработки – на глубину почвенного слоя, сроком действия разрешений до 30.09.2018.
 
    Не согласившись с указанными разрешениями в части разрешенного вида внутрихозяйственных работ и глубины разработки, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Из подпункта 5 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли лесного фонда являются одной из категории земель в Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
 
    Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 названного Кодекса.
 
    В силу пунктов 1, 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации самостоятельными видами использования лесов являются, в том числе: заготовка древесины (пункт 1), выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11).
 
    В соответствии с частями 1, 7 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1). Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений (часть 7).
 
    Частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
 
    Согласно статье 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Из Порядка пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 14.06.2011 N 239 (далее-Порядок), следует, что собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право по своему усмотрению осуществлять: добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, в соответствии с названным Порядком, в границах принадлежащих им земельных участков без применения взрывных работ на глубину до пяти метров на участках недр, не числящихся на государственном балансе запасов полезных ископаемых (пункт 2). К числу общераспространенных полезных ископаемых относятся полезные ископаемые, определенные Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Коми, утвержденным совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 7-р и Правительства Республики Коми N 343-р от 28.02.2007 (пункт 3). Собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, осуществляющим пользование недрами в соответствии с названным Порядком, получение лицензии на пользование недрами и оформление горного отвода не требуется (пункт 5).
 
    Согласно Перечню общераспространенных полезных ископаемых по Республике Коми, утвержденному совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 7-р, Правительства Республики Коми от 28.02.2007 N 343-р, песок является общераспространенным полезным ископаемым.
 
    Между ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" (арендатор) и комитетом лесов Республики Коми (арендодатель) заключены договора аренды лесного участка, в соответствии с которыми арендодатель передал арендатору в долгосрочное временное пользование (аренду) лесные участки, которые располагаются в Республике Коми, МО МР "Койгородский", Койгородское участковое лесничество, Кобринское участковое лесничество, Ужгинское участковое лесничество, Комское участковое лесничество.
 
    В отношении Проектов освоения лесов на период 2010 - 2018 годов на арендуемых ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" участках лесного фонда, в том числе Койгородского, Кобринского, Ужгинского, Комского участковых лесничеств, выданы положительные заключения государственной экспертизы. Данные проекты в разделе 3 «Создание лесной инфраструктуры» содержат положение, предусмотренное статьей 19 Закона о недрах, о возможности использования предоставленного земельного участка для добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд.
 
    В соответствии с условиями договоров аренды лесных участков, в обязанность арендатора входит эксплуатация и содержание дорог, переданных по договорам аренды, в исправном состоянии, в том числе ежегодное проведение ремонта дорог за свой счет.
 
    Таким образом, ОАО "Монди Сыктывкарский ЛПК" в рамках существующих договоров аренды лесных участков вправе осуществлять добычу песка с целью использования его для производственных и технологических работ для создания объектов лесной инфраструктуры и поддержания их в надлежащем состоянии.
 
    Из Порядка следует, что собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков до начала использования земельных участков в целях, предусмотренных настоящим Порядком, в том числе в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд, направляют в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми уведомление, составленное в произвольной форме (пункт 6). Уведомление должно содержать: сведения о собственнике, землепользователе, землевладельце, арендаторе земельного участка - полное официальное наименование (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей); контактный телефон (факс); адрес для направления корреспонденции; фамилию, имя, отчество (для граждан); адрес, по которому гражданин постоянно или преимущественно проживает; сведения о местоположении, площади земельного участка, кадастровом номере, категории и виде разрешенного использования; планируемые сроки и объемы добычи общераспространенных полезных ископаемых в пределах участка в соответствии с целями, предусмотренными настоящим Порядком; планируемые сроки строительства подземных сооружений, бытовых колодцев и скважин в соответствии с целями, предусмотренными настоящим Порядком; подпись собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка (законного представителя - для юридических лиц), печать (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (пункт 7). Арендаторы земельных участков вправе осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых при наличии: документов, удостоверяющих право на пользование земельным участком (для арендаторов, субарендаторов земельных участков); кадастрового паспорта земельного участка; разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, выданного территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми; заключения государственного учреждения Республики Коми "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми" об отсутствии в пределах планируемого для добычи земельного участка общераспространенных полезных ископаемых, числящихся на государственном балансе (только для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (пункт 9).
 
    Пунктом 19 Приложения N 6 к Основным положениям о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995, под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.
 
    Согласно пунктам 1, 3, 8 Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Республики Коми, утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 25.02.2009 N 60, выдача разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в соответствии с названным Порядком выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Данный Порядок распространяется на: проведение строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских, лесозаготовительных (за исключением участков для строительства лесных дорог и дорог противопожарного назначения) и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы (пункт 1). Территориальный орган Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения заявления проверяет наличие документов, прилагаемых к заявлению, и направляет заявителю разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, либо мотивированный отказ с указанием причин, по которым проведение данных работ невозможно (пункт 3). Заявитель вправе приступить к осуществлению внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова только после получения разрешения (пункт 8).
 
    Материалами дела подтверждено, что заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании недействительными разрешений от 03.12.2013 N 10, 11, 12, 13 в части разрешенного вида внутрихозяйственных работ и глубины разработки, возложении на ответчика обязанности внести изменения в обжалуемые разрешения путем указания в качестве разрешенного вида работы - добычу общераспространенных полезных ископаемых, и глубину разработки - до 5 метров.
 
    Из представленных материалов дела следует, что заявителем разрешения на выдачу внутрихозяйственных работ испрашивались для добычи общераспространенных полезных ископаемых, поскольку согласно имеющимся заявлениям Общества от 26.11.2013 в адрес Койгородского районного комитета по охране окружающей среды обращение за выдачей разрешений обусловлено необходимостью для добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, в том числе со ссылкой на статью 19 Закона о недрах
 
    Таким образом, у ответчика имелись все основания для включения в обжалуемые разрешения как условий о виде разрешенного лесопользования - добыча общераспространенных полезных ископаемых, так и, соответственно, условий о глубине разработки, позволяющей использовать недра.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что к заявлению о выдаче разрешений на проведение внутрихозяйственных работ Обществом был представлен полный пакет документов, предусмотренный Порядком, включая копию правоустанавливающего документа на земельный участок, чертеж (план) землепользования с нанесенными границами мест проведения работ, складирования плодородного слоя почвы, размещения потенциально плодородных пород, проект рекультивации нарушенных земель, согласованный в установленном порядке с уполномоченными органами государственной власти Республики Коми.
 
    Таким образом, ответчик, указав в разрешениях в качестве вида работ- работы, предусмотренные договором аренды, без конкретизации конкретных работ, глубину разработки на глубину почвенного слоя, создал препятствие в реализации права добычи общераспространенных полезных ископаемых, поскольку недра с содержащимися в них общераспространенными полезными ископаемыми, расположены ниже почвенного слоя.
 
    Доводы ответчика о том, что в данном случае добыча общераспространенного полезного ископаемого как самостоятельный вид лесопользования должен быть указан в договоре аренды участков лесного фонда, и о том, что Проект освоения лесов при наличии вида использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых должен иметь соответствующий раздел, который в данном случае отсутствует, отклоняются.
 
    Данные положения относятся к лицензируемым видам деятельности, осуществляемым лесопользователями    на участках лесного фонда.
 
    В данном случае Общество такой лицензируемый вид деятельности как использование лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых не осуществляет.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействительными (незаконными) разрешения от 03.12.2013 №№ 10, 11, 12, 13, выданные Койгородским районным комитетом по охране окружающей среды  ОАО «Монди СЛПК» в части указания вида работ и особых условий выполнения работ  (в части глубины разработки).
 
    Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми  в лице Койгородского районного комитета по охране окружающей среды устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем внесения соответствующих изменений в выданные разрешения в части разрешенного вида работ и глубины разработки согласно заявлениям.
 
    Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в пользу Открытое акционерное общество «Монди Сыктывкарский ЛПК» 8000 руб. расходов в виде уплаченной государственной пошлины.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.
 
 
 
Судья                                                                            А.А. Князева