Решение от 05 ноября 2014 года №А28-9931/2014

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-9931/2014
 
 
    г. Киров
 
    05 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2014 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 05 ноября 2014 года.    
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Счастливцевым Д.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    департамента здравоохранения Кировской области (ИНН 4347010475, ОРГН 1034316505178, адрес: 610019 г. Киров, ул. К.Либкнехта, 69)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «ФармаКиров» (ИНН 4345283886, ОРГН 1104345014685, адрес: 610011 Кировская область, г. Киров, ул. Ленинградская, 4)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Петропавловской С.О., по доверенности от 15.04.2014,
 
    от ответчика – Ивановой Н.В., по доверенности от 01.10.2014,
 
 
    установил:
 
 
    департамент здравоохранения Кировской области (далее – заявитель, департамент) обратился в суд с заявлением, с учетом уточнения, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФармаКиров» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, ответчик, ООО «ФармаКиров», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования департамент ссылается на нарушение ООО «ФармаКиров»требований пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), выразившегося в перевозке лекарственных препаратов для медицинского применения при отсутствии в лицензии от 15.01.2014 № ЛО-43-02-000674, выданной обществу, названного вида деятельности, то есть без лицензии.
 
    Ответчик в письменном отзыве требования заявителя не признает, указывая, что в действиях общества отсутствуют признаки состава вменяемого правонарушения, поскольку ООО «ФармаКиров» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 15.01.2014 № ЛО-43-02-000674, выданную департаментом. Полагает, что перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения не повлекла существенного нарушения охраняемым общественным отношениям в сфере лицензирования фармацевтической деятельности, в связи с чем просит применить положения о малозначительности.
 
    В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали названные позиции.
 
    Изучив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ФармаКиров» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за номером 1104345014685. ­
 
    15.01.2014 Департаментом здравоохранения Кировской области ООО «ФармаКиров» выдана бессрочная лицензия № ЛО-43-02-000674 на осуществление фармацевтической деятельности по следующим видам деятельности: хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.
 
    11.08.2014в адрес департамента поступила информация из Территориального органа Федеральной службы в сфере здравоохранения по Кировской области об осуществлении обществом вида фармацевтической деятельности по перевозке лекарственных препаратов для медицинского применения, не указанного в лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 15.01.2014 № ЛО-43-02-000674.
 
    Усмотрев в деянии ООО «ФармаКиров» нарушение требований пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ ведущим специалистом-экспертом отдела лицензирования департамента здравоохранения Кировской области 19.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении № 43, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица – Лютиной И.А. по доверенности, копия протокола вручена последней под роспись в тот же день.
 
    В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ООО «ФармаКиров» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статьей  3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон о лицензировании, Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Лицензиат обязан при осуществлении лицензируемого вида деятельности соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение о лицензировании).
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Как следует из материалов дела, по факту осуществления обществом вида фармацевтической деятельности по перевозке лекарственных препаратов для медицинского применения, не указанного в лицензии на осуществление фармацевтической деятельности от 15.01.2014 № ЛО-43-02-000674 ведущим специалистом-экспертом отдела лицензирования Департамента здравоохранения Кировской области составлен протокол об административном правонарушении № 43, в котором действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем ООО «ФармаКиров» имеет лицензию от 15.01.2014 № ЛО-43-02-000674, выданную департаментом, на осуществление фармацевтической деятельности. Согласно приложениям к указанной лицензии общество имеет право осуществлять следующие виды деятельности: хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.
 
    Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
 
    Частью 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
 
    Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 утверждено «Положение о лицензировании фармацевтической деятельности» устанавливающее порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно статье 2 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению, в соответствии с которым в перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, входит, в том числе, перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения.
 
    Системный анализ совокупности приведенных выше норм позволяет суду прийти к выводу о том, что, общество вправе осуществлять фармацевтическую деятельность по видам работ (услуг), которые указаны в лицензии.
 
    Доказательства того, что ответчиком переоформлена лицензия, с указанием в ней нового вида работ (услуг) - перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения, в материалы дела не содержат.
 
    При составлении протокола № 43 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), заявителем не было учтено, что у ООО «ФармаКиров» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, в связи с чем, в действиях общества отсутствует событие вменяемого административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Между тем в соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Осуществление вышеназванной лицензируемой деятельности по виду работ, не указанному в лицензии, свидетельствует об осуществлении обществом фармацевтической деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что, в свою очередь, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт нарушения обществом лицензионных требований, предъявляемых действующим законодательством к фармацевтической подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и ответчиком по существу не оспорен. Доказательства, опровергающие установленные заявителем факты, материалы дела не содержат.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).  Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
 
    Доказательства, подтверждающие, что общество приняло все зависящие от него меры, направленные на соблюдение условийлицензии относительно вида работ, но по независящим от него обстоятельствам не смогло предотвратить совершение правонарушения, не представлены.
 
    Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ФармаКиров» события и состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    При определении наказания арбитражный суд, учитывая отсутствие установленных при проведении проверки отягчающих обстоятельств, с учетом положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, находит возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью «ФармаКиров» административное наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «ФармаКиров» (ИНН 4345283886, ОРГН 1104345014685, адрес: 610011 Кировская область, г. Киров, ул. Ленинградская, 4)к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
    Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
 
    Судья                                                                                                            С.Ю. Шмырин