Решение от 19 февраля 2010 года №А28-982/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-982/2010
 
39/18
 
    г. Киров
 
 
    19 февраля 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 19 февраля 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Серегина Р.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Серегиным Р.В.
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    прокурора Унинского района Кировской области  
 
    о привлечении муниципального лечебно-профилактического учреждения «Унинская центральная районная больница» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Момотюк В.В., старший прокурор отдела;
 
    от ответчика – Бочковский Ф.А. адвокат по ордеру № 011533,
 
 
    установил:
 
 
    Прокурор Унинского района Кировской области (далее также - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального лечебно-профилактического учреждения «Унинская центральная районная больница» (далее также – МЛПУ «Унинская ЦРБ», ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на заявленных требованиях, указывает, что учреждение в период с 20 ноября 2009 года оказывает услуги по амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по экспертизе на право владения оружием без специального разрешения (лицензии).
 
    Ссылается на то, что выданное ответчику 19.11.2009 предписание об устранении выявленных нарушений, в котором ответчику предписывалось не осуществлять работы и не оказывать услуги по амбулаторно-поликлинической специализированной помощи по экспертизе на право владения оружием без специального разрешения (лицензии) на данные виды работ и услуг, не исполнено, выявленные нарушения не устранены. Ответчиком оказывались услуги по амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по экспертизе на право владения оружием без специального разрешения (лицензии) и после выдачи предписания.
 
    Указывает на отсутствие в деянии ответчика признаков малозначительности.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании указывает на наличие признаков малозначительности в совершенном учреждением деянии, ссылаясь при этом на принятие им мер, направленных на получение лицензии. Отмечает, что неполучение лицензии связано с наличием препятствий в государственной регистрации права оперативного управления на здания центральной районной больницы. Ссылается на то, что в настоящее время документы для регистрации права на объекты недвижимости сданы в регистрирующий орган.
 
    Заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Унинская центральная районная больница» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией Унинского района Кировской области 05.08.1996, о чем 17.01.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Кировской области в ЕГРЮЛ внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1034308500610.
 
    13.07.2006 Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития МЛПУ «Унинская ЦРБ» выдана лицензия № 43-01-000281 на осуществление медицинской деятельности по видам работ и услуг в соответствии с приложениями.
 
    19.01.2010 арбитражным судом Кировской области вынесено решение по делу № А28-18324/2009-602/15, в соответствии с которым МЛПУ «Унинская ЦРБ» привлечено к административной ответственности по части 2 и части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.        
 
    Прокуратурой Унинского района 22.01.2010 проведена проверка соблюдения МЛПУ «Унинская ЦРБ» законодательства в сфере соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, по результатам проведения которой составлена справка.
 
    29.01.2010 прокурором Унинского района Носковым В.А. в отношении МЛПУ «Унинская ЦРБ» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии законного представителя юридического лица главного врача МЛПУ «Унинская ЦРБ» Бочковского Ф.А., права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 28.2, 30.1 КоАП РФ, ему разъяснены.
 
    У главного врача МЛПУ «Унинская ЦРБ» Бочковского Ф.А. получены объяснения.
 
    Дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено в Арбитражный суд Кировской области для рассмотрения по существу.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам. 
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом.
 
    В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 30 (далее – Положение).
 
    Согласно пункту 4 Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
 
    В соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, включают в себя, в том числе, работы (услуги) по экспертизе на право владения оружием.
 
    В связи с этим, оказание услуг (работ) по амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по экспертизе на право владения оружием является медицинской деятельностью и подлежит лицензированию.
 
    Из материалов дела следует, что в период с 20.11.2009, после выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, МЛПУ «Унинская ЦРБ» оказывались услуги по амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по экспертизе на право владения оружием без специального разрешения (лицензии) на данные виды работ и услуг.
 
    Действующая лицензия, выданная МЛПУ «Унинская ЦРБ», не содержит оговорок о возможности осуществления учреждением соответствующего вида (оказание услуг по экспертизе на право владения оружием) медицинской деятельности.     
 
    Таким образом, факт осуществления МЛПУ «Унинская ЦРБ»  медицинской деятельности по оказанию платных услуг (работ) по амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по экспертизе на право владения оружием без лицензии на осуществление соответствующего вида медицинской деятельности подтверждается материалами дела и учреждением не оспаривается.
 
    МЛПУ «Унинская ЦРБ» не были приняты все зависящие от него меры, какие требовались в целях надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению медицинской деятельности, связанной с оказанием услуг по экспертизе на право владения оружием.
 
    Суд находит доказательства, представленные заявителем, достаточными для подтверждения вины МЛПУ «Унинская ЦРБ» и наличия в действиях учреждения состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным лицом. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2, 28.4 КоАП РФ.
 
    Нарушений заявителем процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения МЛПУ «Унинская ЦРБ» к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Учитывая разъяснения, данные в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», суд не может согласиться с доводами ответчика о малозначительности совершенного административного правонарушения, так как исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения и представленных в материалы дела документов признаки малозначительности правонарушения в деянии учреждения не усматриваются.
 
    Выдача по результатам проведенной без соответствующей лицензии экспертизы на право владения оружием соответствующей справки об отсутствии противопоказаний к владению оружием ставит под сомнение выдачу гражданам, в том числе и на основе справки, разрешения на ношение и хранение оружия   
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что заявление прокурора Унинского района о привлечении муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Унинская центральная районная больница» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), подлежит удовлетворению.
 
    Принимая во внимание характер совершенного правонарушении, суд считает возможным применить к учреждению наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 40000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    привлечь муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Унинская центральная районная больница» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.
 
 
    Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Кировской области (УФССП России по Кировской области);
 
    ИНН – 4345093331;
 
    КПП – 434501001;
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области,
 
    БИК – 043304001;
 
    Номер счета: 40101810900000010001; КБК – 322116170000140
 
    ОКАТО 33240551000;
 
    Наименование платежа – уплата денежных взысканий (штрафов).
 
 
    Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать по истечении 30 дней после вступления решения в законную силу при отсутствии сведений об уплате муниципальным лечебно-профилактическим учреждением «Унинская центральная районная больница» суммы штрафа добровольно в установленный срок.
 
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                            Р.В. Серегин