Решение от 10 декабря 2010 года №А28-9820/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело А28-9820/2010
 
303/27
 
    г. Киров
 
    10 декабря  2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2010 года               
 
    Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Департамента здравоохранения Кировской области
 
    о привлечении муниципального учреждения здравоохранения «Верхошижемская центральная районная больница»
 
    к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании представителя
 
    ответчика – Пастухова А.В., главного врача,
 
 
    установил:
 
 
    Департамент здравоохранения Кировской области (далее – заявитель, Департамент)  обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении муниципального учреждения здравоохранения «Верхошижемская центральная районная больница» (далее – ответчик, больница, МУЗ «Верхошижемская ЦРБ») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В обоснование  требования заявитель указал, что ответчик оказывает платные медицинские услуги при осуществлении специализированной медицинской помощи по психиатрии и эндоскопии без наличия специального разрешения (лицензии), что является нарушением Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закона №128-ФЗ).
 
    Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    Суд, в порядке статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заявителя.
 
    Ответчик предоставил письменный отзыв, в котором факт осуществления деятельности без лицензии не оспаривает, поясняет, что в приложении к лицензии на медицинскую деятельность от 08.06.2006 №43-01-000244 указана специальность «психиатрия-наркология», что соответствует штатному расписанию больницы, утвержденному главным врачом 30.11.2009; отдельно специальность «психиатрия» не была выделена при формировании штатного расписания и получении лицензии на медицинскую деятельность; в приложении к лицензии отсутствует специальность «эндоскопия», так как на момент получения лицензии отсутствовал подготовленный специалист; Постановлением Администрации Верхошижемского района от 20.10.2009 №484 утвержден прейскурант цен на платные услуги, в котором разрешено оказание платных услуг по специальностям «психиатрия» и «эндоскопия» при отсутствии данных видов специализированной медицинской деятельности в приложениях к лицензии; после выявления нарушений приказом от 16.09.2010 №105 прекращено оказание медицинских услуг по специальности «психиатрия» и по специальности «эндоскопия», в том числе платных; внесены изменения в штатное расписание больницы - выделена должность «психиатр»; проводятся мероприятия по получению разрешения (лицензии) на оказание медицинских услуг по специальности «психиатрия» и по специальности «эндоскопия»; у врача, оказывающего медицинскую помощь по специальности «психиатрия», и у врача, оказывающего медицинскую помощь по специальности «эндоскопия», имеются соответствующие действующие сертификаты. Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве, просит освободить от административной ответственности в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Рассмотрев материалы дела, и, заслушав представителя ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Муниципальное учреждение здравоохранения «Верхошижемская центральная районная больница» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1024301114232, осуществляет медицинскую деятельность на основании  лицензии №43-01-000244, выданной  08.06.2006.
 
    13.09.2010, на основании Приказа №64-ЛО от 09.08.2010 главы Департамента здравоохранения Кировской области Матвеева Д.А., сотрудниками отдела по лицензированию и контролю за качеством оказания медицинской помощи департамента, в присутствии и.о. главного врача Лежниной А.В.,  проведена плановая выездная проверка соблюдения МУЗ «Верхошижемская ЦРБ» лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. В ходе проверки установлено, что платные медицинские услуги - амбулаторно- поликлиническая помощь, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по психиатрии; эндоскопии, оказываются без специального разрешения (лицензии), которая обязательна в соответствии Законом № 128-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 №30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» (далее- Положение №30). Результаты проверки отражены в Акте проверки от 13.09.2010 №17.
 
    13.09.2010 на основании указанного акта, ведущим специалистом-экспертом отдела по лицензированию и контролю за качеством оказания медицинской помощи Калиниченко Н.А. в отношении МУЗ «Верхошижемская ЦРБ» составлен протокол №69 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица –Лежниной А.В., и.о. главного врача на основании распоряжения от 02.09.2010 №249, подписан представителем, копия вручена ему в тот же день под роспись.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУЗ «Верхошижемская ЦРБ»  к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вышеприведенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФустановлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
 
    Пунктом 96 части 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ предусмотрено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливается перечень работ и услуг по медицинской деятельности (пункт 4 части 2 статьи 17 Закона №128-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения №30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)). В указанный перечень входят работы (услуги), в том числе, по психиатрии и эндоскопии, выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Пунктом 3 Порядка, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 № 323 определено, что работы (услуги) при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемым к настоящему Порядку. В перечень, входят, в том числе, работы (услуги), выполняемые  при осуществлении доврачебной медицинской помощи по психиатрии и эндоскопии.
 
    Как видно из материалов дела, в приложении №1 к лицензии №43-01-000244 от 08.06.2006 в номенклатуре работ и услуг  отсутствует амбулаторно-поликлиническая помощь, такая как, «психиатрия» и «эндоскопия». Однако, МУЗ «Верхошижемская ЦРБ», в соответствии с прейскурантом цен от 20.10.2009 №484, оказываются платные медицинские услуги психиатра, выдаются справки (пункты 11, 26); осуществляется обследование ФГДС-фиброгастродуоденоскопия (пункт30). Факт оказания платных услуг по предоставлению справок от психиатра и услуг эндоскопии подтверждается квитанциями, договоры на оказание услуг не заключались.
 
    Факт осуществления МУЗ «Верхошижемская ЦРБ» платных медицинских услуг по психиатрии и эндоскопии без наличия специального разрешения (лицензии), подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.
 
    Таким образом, формально в действиях МУЗ «Верхошижемская ЦРБ» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Вместе с тем при принятии решения суд учитывает следующее.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Оценивая представленные доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела и принимая во внимание, что административное правонарушение, совершенное МУЗ «Верхошижемская ЦРБ», не причинило ущерба интересам государства, не  повлекло нарушения прав потребителей медицинских услуг, суд приходит к выводу о том, что данное административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере здравоохранения.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным квалифицировать совершенное МУЗ «Верхошижемская ЦРБ» административное правонарушение как малозначительное и на основании статьи 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности, ограничившись в его адрес устным замечанием.
 
    Руководствуясь статьями 167-168, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    в удовлетворении требования Департамента здравоохранения Кировской области о привлечении муниципального учреждения здравоохранения «Верхошижемская центральная районная больница» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать в силу малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Объявить в адрес МУЗ «Верхошижемская ЦРБ» устное замечание.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок с момента его принятия в соответствии с пунктом 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
    Судья                                                                                                           П.И.Кононов