Решение от 27 октября 2010 года №А28-9751/2010

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-9751/2010
 
279/18
 
    г. Киров
 
    27 октября 2010 года                                                                 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Серегина Р.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Серегиным Р.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества «Красный якорь»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области
 
    об оспаривании решения от 20.09.2010 об отмене постановления о назначении административного наказания от 07.09.2010 № 2-3/9-10
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Рымшина Н.А. по доверенности от 13.04.2010, Скрипина К.С. по доверенности от 09.03.2010;
 
    от ответчика – Бердников А.В. по доверенности от 12.01.2010, Лопатин В.Г. по доверенности от 14.01.2010;
 
 
    установил:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Красный якорь» (далее также – заявитель, ЗАО «Красный якорь») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее также – ответчик, Управление Росприроднадзора по Кировской области) от 20.09.2010 об отмене постановления о назначении ЗАО «Красный якорь» административного наказания от 07.09.2010 № 2-3/9-10.
 
    В судебном заседании представители заявителя  настаивают на удовлетворении заявленных требований, ссылаются на отсутствие у административного органа оснований для отмены постановления о назначении ЗАО «Красный якорь» административного наказания от 07.09.2010 № 2-3/9-10. Ссылаются на то, что решение от 20.09.2010 вынесено административным органом в нарушение положений статей 30.1-30.7 КоАП РФ при отсутствии жалобы (протеста) на постановление.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области требование заявителя не признало, указав в письменном отзыве, что вынесенное решение не ущемляет прав и законных интересов заявителя. В судебном заседании представители ответчика поддержали позицию, изложенную в отзыве, сослались на положения части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, указав, что решение вынесено с целью обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Отметили, что жалобы на вынесенное в отношении ЗАО «Красный якорь» 07.09.2010 постановление о назначении административного наказания в вышестоящий орган не поступало.
 
    Изучив представленные по делу доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства:
 
    07.09.2010 заместителем главного государственного инспектора РФ по Кировской области Коровиным В.А. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении по факту нарушения природоохранного законодательства и протокола об административном правонарушении от 01.09.2010 № 2-3/9-10 в отношении закрытого акционерного общества «Красный якорь» вынесено постановление № 2-3/9-10, которым юридическое лицо признано виновным в нарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей 00 копеек.
 
    20.09.2010 руководителем Управления Росприроднадзора по Кировской области Гизатуллиным И.М. вынесено решение по делу об административном правонарушении, которым постановление о назначении ЗАО «Красный якорь» административного наказания от 07.09.2010 № 2-3/9-10 отменено, дело направлено на новое рассмотрение старшему государственному инспектору РФ по Кировской области Лопатину В.Г.
 
    29.09.2010 по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 01.09.2010 № 2-3/9-10 и приложенных к нему документов начальником отдела по контролю и надзору за земельными ресурсами, в сфере охоты, за ООПТ и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Кировской области Лопатиным В.Г. в отношении ЗАО «Красный якорь» вынесено постановление о назначении административного наказания, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, ему назначен административный штраф в размере 35000 рублей 00 копеек.
 
    Заявитель с вынесенным решением по делу об административном правонарушении от 20.09.2010 не согласен, что послужило поводом для обращения в суд с заявлением о признании указанного решения незаконным и его отмене.
 
    Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено установление порядка производства по делам об административных правонарушениях.
 
    Производство по делам об административных правонарушениях регулируется разделом IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составной частью которого является глава 30, определяющая порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
 
    Право на обжалование предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителям этих физических лиц, законным представителям юридического лица, в отношении которого вынесено постановление или которое является потерпевшим, а также защитнику и представителю этих лиц.
 
    Право обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях носит факультативный характер. Его использование зависит от усмотрения лиц, которым данное право предоставлено.
 
    Частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен круг лиц, имеющих право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность оспаривания прокурором не вступивших в законную силу постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
 
    Статьями 30.2, 30.3 КоАП РФ предусмотрены порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и срок, в течение которого может быть подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении. 
 
    Статьи 30.4-30.7 КоАП РФ предусматривают процедуру рассмотрения поданной жалобы и вынесение решения по ней.
 
    Из системного толкования норм КоАП РФ следует, что за оспариванием постановления о привлечении к ответственности, вправе обратиться лицо, привлеченное к административной ответственности, и сама процедура пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях может быть возбуждена только на основании поданной судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу, жалобы.
 
    Из материалов дела и пояснений представителей заявителя и ответчика следует, что ЗАО «Красный якорь», которое постановлением от 07.09.2010 № 2-3/9-10 признано виновным в нарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в административный орган с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении не обращалось, протест на постановление по делу об административном правонарушении прокурором не приносился.
 
    Таким образом, решение от 20.09.2010 вынесено руководителем Управления Росприроднадзора по Кировской области Гизатуллиным И.М. не по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 07.09.2010, а по собственной инициативе.
 
    При этом ни статья 30.1, ни статья 30.7 КоАП РФ не содержит положений о возможности отмены постановления органом, его принявшим, по собственной инициативе.
 
    Ссылку ответчика на пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ суд считает несостоятельной, поскольку закон предусматривает вынесение решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания только по результатам рассмотрения жалобы, с которой в рассматриваемом случае лицо, привлеченное к ответственности, не обращалось.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к  выводу, что ответчиком при вынесении решения от 20.09.2010 допущены нарушения статей 30.1-30.7 КоАП РФ.
 
    Учитывая изложенное суд считает, что заявление закрытого акционерного общества «Красный якорь» о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области от 20.09.2010 об отмене постановления о назначении административного наказания от 07.09.2010 № 2-3/9-10, подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    признать решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области от 20.09.2010 об отмене постановления о назначении закрытому акционерному обществу «Красный якорь» административного наказания от 07.09.2010 № 2-3/9-10 незаконным и отменить.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                              Р.В. Серегин