Решение от 22 ноября 2010 года №А28-9728/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-9728/2010
 
104/16
 
 
    г. Киров                   
 
    22 ноября 2010 года                                                       
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 22 ноября 2010 года
 
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуровой С.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    закрытого акционерного общества «ВятКТВ»­
 
    к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области­
 
    о признании недействительным предписания и его отмене
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителя заявителя Изосимова А.В. по доверенности от 07.09.2010 № 03,
 
    представителей ответчика Краевой К.И. по доверенности от15.09.2010 № 74, Пономарева А.В. по доверенности от 26.01.2010 № 23,
 
 
    установил:
 
 
    закрытое акционерное общество «ВятКТВ»­ (далее – заявитель, Общество, ЗАО «ВятКТВ») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (далее – ответчик, надзорный орган, Управление Роспотребнадзора по Кировской области) о признании недействительным и отмене предписания от 08.09.2010 № 308 о прекращении нарушения прав потребителей (далее - предписание от 08.09.2010 № 308). Заявитель указывает на то, что предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа является одной из самостоятельных услуг общедоступной электросвязи; оператор приостанавливает услуги при нарушении абонентом условий договора или при наличии прямого указания закона; абонентская плата за доступ к телематическим услугам связи не взимается; оспариваемый пункт примечаний к тарифам говорит о начислении платы за обслуживание абонентской линии и предоставление технологических ресурсов; законодательство в области связи обязывает оператора связи поддерживать линию связи абонента в работоспособном состоянии.
 
    Надзорный орган возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. По мнению ответчика требование оспариваемого предписания не нарушает каких – либо прав Общества, является законным и обоснованным.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 15.11.2010.
 
    Изучив представленные по делу доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    20.08.2010 руководителем Управления Роспотребнадзора по Кировской области издано распоряжение № 1281 о проведении в отношении ЗАО «ВятКТВ» внеплановой проверки (далее – распоряжение от 20.08.2010 № 1281) с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 25.06.2010 № 201 о прекращении нарушений прав потребителей.
 
    25.08.2010 ответчик направил Обществу распоряжение от 20.08.2010 № 1281, а также запросил необходимые для проверки документы.
 
    07.09.2010-08.09.2010 в отношении ЗАО «ВятКТВ» проведена проверка. В ходе проверки выявлено, что условиями пункта 12 примечания к Тарифам на услуги Интернет для физических лиц,утвержденным приказом генерального директора  ЗАО «ВятКТВ» от 19.08.2010 № 98, предусмотрено право на списание части абонентской платы с лицевого счета потребителей в течение периода приостановления оказания услуг связи, что противоречит положениям статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 16 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), пункта 32 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила). Результаты проверки отражены в акте от 08.09.2010 № 1281.
 
    08.09.2010 ответчик выдал Обществу предписание № 308, которым возложил на ЗАО «ВятКТВ» обязанность  исключить из пункта 12 примечания к Тарифам на услуги Интернет для физических лиц, утвержденным приказом генерального директора  ЗАО «ВятКТВ» от 19.08.2010 № 98,  положения, согласно которым ЗАО «ВятКТВ» имеет право взимать с потребителей часть абонентской платы в периоды приостановления оказания услуг, как не соответствующие взаимосвязанным требованиям статьи 422 ГК РФ, статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи), статьи 16 Закона о защите прав потребителей, пункта 32 Правил.
 
    Не согласившись с предписание от 08.09.2010 № 308, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.
 
    Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 9 Федерального закона от 26 января 1996 года № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
 
    Статьей 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
 
    Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ определено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 23.02.1999 № 4П указал, что конституционное признание свободы договора является одной из гарантируемых государством свобод человека и гражданина, которая Гражданским кодексом Российской Федерации провозглашается в числе основных начал гражданского законодательства (пункт 1 статьи 1). При этом конституционная свобода договора не является абсолютной, не должна приводить к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод (статья 55, часть 1 Конституции Российской Федерации) и может быть ограничена федеральным законом, однако лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации). Исходя из конституционной свободы договора, законодатель не вправе ограничиваться формальным признанием юридического равенства сторон и должен предоставлять определенные преимущества экономически слабой и зависимой стороне.
 
    Изложенное позволяет сделать вывод о том, что к отношениям, регулируемым Законом о защите прав потребителей, относятся отношения, вытекающие из договоров, направленных на удовлетворение личных бытовых нужд потребителя-гражданина, в том числе предоставление услуг связи. Гражданин, как экономически слабая и зависимая сторона в правоотношениях с организациями, предоставляющими услуги связи, нуждается в особой защите своих прав. Условия договора о предоставлении услуг связи, заключаемого с гражданином, должны соответствовать законодательству и не ущемлять права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами.
 
    Статьей 426 ГК РФ предусмотрено, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (пункт 1). В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4).
 
    В силу пункта 1 статьи 428 ГК РФ договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.
 
    Статьей 2 Закона о связи установлено, что услугой связи является деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.
 
    В силу статьи 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи (пункт 1). Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон (пункт 2).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Закон о связи договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.
 
    Согласно части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Отношения между абонентом или пользователем, с одной стороны, и оператором связи, оказывающим телематические услуги связи, с другой стороны, при оказании телематических услуг связи регулируются Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575.
 
    Из постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 и Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87, следует, что к телематическим услугам связи относятся: обеспечение предоставления пользователю доступа к сети связи оператора и к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, а также обеспечение приема и передачи телематических электронных сообщений.
 
    Пунктом 2 Правил определено, что телематическое электронное сообщение – это одно или несколько сообщений электросвязи, содержащих информацию, структурированную в соответствии с протоколом обмена, поддерживаемым взаимодействующими информационной системой и абонентским терминалом; информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;  информационная система это - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств; предоставление доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационной сети – это обеспечение возможности приема и передачи телематических электронных сообщений (обмена телематическими электронными сообщениями) между абонентским терминалом и информационной системой информационно-телекоммуникационной сети; предоставлением доступа к сети передачи данных является совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи.
 
    Телематические услуги связи оказываются оператором связи на основании договора (пункт 16 Правил).
 
    Тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи в соответствии с пунктом 23 Правил связи являются существенным условием договора.
 
    Пунктом 27 Правил предусмотрено право оператора связи приостанавливать оказание телематических услуг связи абоненту и (или) пользователю в случае нарушения абонентом и (или) пользователем требований, предусмотренных договором, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 48 Правил по письменному заявлению абонента оператор связи обязан без расторжения договора приостановить оказание телематических услуг связи абоненту.
 
    В соответствии с пунктом 32 Правил оплата оказанных телематических услуг связи может осуществляться по абонентской, повременной или комбинированной системе оплаты, по объему принятой, и (или) переданной, и (или) отправленной, и (или) обработанной, и (или) хранимой информации либо по факту оказания единичной услуги. Оператор связи не вправе требовать плату за оказание телематических услуг связи за тот период, в течение которого оказание телематических услуг связи приостанавливалось в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, условия договора присоединения, определенные стороной, предоставляющей услуги, в формулярах или иных стандартных формах, должны соответствовать требованиям законодательства и не нарушать права потребителей. Тарифы для оплаты телематических услуг связи, определяющие стоимость и систему оплаты этих услуг по соответствующему договору, не могут противоречить императивным требованиям Правил.
 
    Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, Общество осуществляет предоставление телематических услуг связи на основании соответствующих договоров. Данные договоры относятся к договорам присоединения, условия которых могут выражаться в формулярах или иных стандартных формах. Стоимость и система оплаты телематических услуг связи по договору определяется на основании действующего прейскуранта оператора (тарифного плана), который фактически является условием договора, выраженным в  стандартной форме. 19.08.2010 генеральным директором ЗАО «ВятКТВ» утверждены Тарифы на услуги Интернет для физических лиц (далее - Тарифы на услуги Интернет). В соответствии с пунктом 12 примечаний к Тарифам на услуги Интернет в случае нарушения абонентом условий договора доступ к ресурсам Интернет приостанавливается, начисление абонентской платы за доступ к ресурсам Интернет прекращается, начисляется только плата за обслуживание абонентской линии и предоставление технологических ресурсов. Согласно пункту 6 примечаний к Тарифам на услуги Интернет абонентская плата включает плату за обслуживание абонентской линии и предоставление технологических ресурсов. Из указанных пунктов следует, что абонентская плата, взимаемая ЗАО «ВятКТВ» за предоставление телематических услуг связи, включает плату за доступ к ресурсам Интернет, а также плату за обслуживание абонентской линии и предоставление технологических ресурсов. В силу пункта 12 примечаний к Тарифам на услуги Интернет при приостановлении доступа абонента к ресурсам Интернет часть абонентской платы (плата за обслуживание абонентской линии и предоставление технологических ресурсов) продолжает начисляться. Данное положение противоречит пункту 32 Правил, согласно которому  оператор связи не вправе требовать плату за оказание телематических услуг связи за тот период, в течение которого оказание телематических услуг связи приостанавливалось. Следовательно, пункт 12 примечаний к Тарифам на услуги Интернет не соответствует требованиям статьи 422 ГК РФ, статьи 44 Закона о связи, статьи 16 Закона о защите прав потребителей.
 
    Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предписание от 08.09.2010 № 308 является правомерным.
 
    Доказательства, подтверждающие, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отсутствуют.
 
    Доводы заявителя о том, что Тарифами на услуги Интернетустановлено, что абонентская плата за доступ к телематическим услугам связи не взимается; оспариваемый пункт 12 примечаний к Тарифам на услуги Интернетговорит о начислении платы за обслуживание абонентской линии и предоставление технологических ресурсов, арбитражным судом отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам дела.
 
    Как ранее уже сказано, одним из видов телематическиих услуг связи является предоставление пользователю доступа к сети Интернет. Из пунктов 6, 12 примечаний к Тарифам на услуги Интернет следует, что за услуги Интернет (то есть за телематические услуги связи) заявителем взимается абонентская плата, включающая плату за доступ к ресурсам Интернет, а также плату за обслуживание абонентской линии и предоставление технологических ресурсов. В пункте 12 примечаний к Тарифам на услуги Интернет говорится не только о начислении платы за обслуживание абонентской линии и предоставлении технологических ресурсов, но также говорится о плате за доступ к ресурсам Интернет. Кроме того, на взимание абонентской платы за доступ к ресурсам Интернет указывают и другие разделы Тарифов на услуги Интернет. При этом в Тарифах на услуги Интернет указано, что абонентская плата не взимается за предоставление доступа к серверам телематиеских служб, а не за предоставление доступа к телематическим услугам связи.
 
    Утверждение Общества о том, что плата не начисляется за время приостановки оказания услуг по прямому указанию закона, а также ссылки заявителя на постановление Правительства Российской Федерацииот 24.10.2005     № 637, пункт 3 статьи 64 Закона о связи, постановление Правительства Российской Федерацииот 18.02.2005 № 87, судом не принимаются, как основанные на ошибочном истолковании правовых норм.
 
    Доводы ЗАО «ВятКТВ» о том, что законодательство в области связи обязывает оператора поддерживать линию связи абонента в работоспособном состоянии независимо от факта ее использования, если действие договора не прекращено и не приостановлено; поддержание линии в работоспособном состоянии требует затрат, связанных с обслуживанием линии, проверкой ее сохранности, проведением планово-профилактических работ, выделением портов в коммутаторах и иными расходами, арбитражным судом не могут быть приняты за основу,  как не свидетельствующие о недействительности оспариваемого предписания.
 
    На основании изложенного требования Общества о признании недействительным и отмене предписания Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 08.09.2010 № 308 о прекращении нарушения прав потребителей удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по заявлению относятся на ЗАО «ВятКТВ».
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении требований закрытого акционерного общества «ВятКТВ»­ о признании недействительным и отмене предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области­ от 08.09.2010 № 308 о прекращении нарушения прав потребителей отказать.
 
    Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области­ от 08.09.2010 № 308 о прекращении нарушения прав потребителей проверялось на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Закону Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральному закону от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Правилам оказания телематических услуг связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                              С.Ю. Шмырин