Решение от 12 ноября 2010 года №А28-9727/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-9727/2010
 
287/15
 
 
    г. Киров
 
    12 ноября 2010 года                                                          
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 12 ноября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области  в составе судьи Едоминой С. А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Едоминой С. А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента здравоохранения Кировской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью “Мой доктор” к административной ответственности по частям 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя: Воробьевой А. А., старшего специалиста 1 разряда отдела по лицензированию и контролю за качеством оказания медицинской помощи, по доверенности от 27.09.2010 № 482;
 
    лица, привлекаемого к ответственности: Ребяковой Е. В., по доверенности от 18.10.2010;
 
 
    установил:
 
 
    Департамент здравоохранения Кировской области (далее по тексту - заявитель) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью “Мой доктор” (далее по тексту – лицо, привлекаемое к ответственности, ООО “Мой доктор”, общество) к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования о привлечении общества к административной ответственности заявитель ссылается на установление фактов оказания ООО “Мой доктор” платных медицинских услуг населению без заключения соответствующих договоров, нарушения ведения лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации, а также не обеспечения контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам)Афанасьевский р-н д. Ичетовкины, АЗС № 39, расположенной по адресу: г. т.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности,  требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    ООО «Мой доктор» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 22.03.2006 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись под основным государственным регистрационным номером 1064322001732.
 
    Общество на основании выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития лицензии от 10.08.2006 № 43-01-000294 осуществляет медицинскую деятельность по видам работ и услуг в соответствии с приложениями к лицензии. 
 
    В период с 14 сентября 2010 года по 17 сентября 2010 года на основании Приказа Главы Департамента здравоохранения Кировской области Матвеева Д. А. от 02.09.2010 № 66-ЛО сотрудниками Департамента проведена внеплановая документарная проверкасоблюдения ООО «Мой доктор» лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности от 17.09.2010 № 12 (внеплановая). 
 
    Согласно акту проверки лицензиатом нарушаются:
 
    - подпункт “и” пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30: при оказании платных медицинских услуг населению обществом не заключаются соответствующие договоры;
 
    - подпункт “л” пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30:
 
    организация ведет амбулаторные карты по форме 025, утвержденной Министерством здравоохранения СССР 16.07.1954. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 255 утверждена новая форма амбулаторной карты 025/у-04;
 
    записи в карточке по проведенному лечению пациента Баган А. Г. не соответствуют данным по квитанциям (приходным ордерам) об оплате услуг: в карточке отсутствуют записи от 08.08.2010 (приходный ордер от 08.08.2010 № 002165 за медицинскую услугу с пациента Баган А. Г.);
 
    - подпункт “з” пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30: не обеспечен контроль за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам) (в лицензии отсутствует вид деятельности «контроль качества медицинской помощи», система контроля не организована, документально не оформляется).   
 
    По итогам проверки Департаментом здравоохранения Кировской области вынесено предписание от 17.09.2010 № 55 об устранении выявленных нарушений. 
 
    По факту выявленных нарушений 17 сентября 2010 года ведущим специалистом-экспертом отдела по лицензированию и контролю за качеством оказания медицинской помощи Департамента здравоохранения по Кировской области Калиниченко Н. А. в отношении ООО “Мой доктор” составлен протокол № 77 об административном правонарушении, в котором действия общества квалифицированы по части 3 и части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  
 
    В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ООО “Мой доктор” к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 30 (далее по тексту - Положение).
 
    В силу подпункта “и” пункта 5 Положения, одним из лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности является соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке.
 
    Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями (далее по тексту - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 года № 27.
 
    Пунктами 11, 12 Правил предусмотрено, что предоставление платных медицинских услуг оформляется договором, которым регламентируются условия и сроки их получения, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон. Оплата за медицинские услуги производится в учреждениях банков или в медицинском учреждении. Расчеты с населением за предоставление платных услуг осуществляются медицинскими учреждениями с применением контрольно-кассовых машин. При расчетах с населением без применения контрольно-кассовых машин медицинские учреждения должны использовать бланк, являющийся документом строгой отчетности, утвержденный в установленном порядке. Медицинские учреждения обязаны выдать потребителю (кассовый) чек или копию бланка, подтверждающие прием наличных денег.
 
    Согласно пункту 15 Правил медицинские учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность перед потребителем за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора, несоблюдение требований, предъявляемых к методам диагностики, профилактики и лечения, разрешенным на территории Российской Федерации, а также в случае причинения вреда здоровью и жизни потребителя.
 
    Факт оказания ООО “Мой доктор” платных медицинских услуг без заключения соответствующих договоров, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и лицом, привлекаемым к ответственности, не оспаривается.
 
    В соответствии с подпунктом “л” пункта 5 Положения ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации являются лицензионными требованиями и условиями.
 
    Каждое посещение пациента должно фиксироваться в медицинской документации в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 255. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 255 утверждена учетная форма № 025/у-04 "Медицинская карта амбулаторного больного".
 
    Как следует из материалов дела, обществом в нарушение Приказа амбулаторные карты ведутся по форме 025, утвержденной Министерством здравоохранения СССР 16.07.1954. Записи в карточке по проведенному лечению пациента Баган А. Г. не соответствуют данным по квитанциям (приходным ордерам) об оплате услуг: в карточке отсутствуют записи от 08.08.2010 (приходный ордер от 08.08.2010 № 002165 за медицинскую услугу с пациента Баган А. Г.).
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО “Мой доктор” события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также вины правонарушителя в его совершении.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет привлечение к административной ответственности.
 
    Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 5 Положения.
 
    Согласно подпункту “з” пункта 5 Положения, одним из лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности является обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).
 
    Из материалов дела следует, что обществом не обеспечен контроль за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам): в лицензии отсутствует вид деятельности «контроль качества медицинской помощи», система контроля не организована, документально не оформляется.  
 
    Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО “Мой доктор” события и состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Вместе с тем, исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о  малозначительности совершенного правонарушения. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как следует из разъяснения Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, данного в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 17 указанного Постановления, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, оценивая его характер и степень общественной опасности, а также, принимая во внимание предпринимаемые обществом меры по устранению допущенных нарушений, учитывая необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд квалифицирует совершенные ООО «Мой доктор»правонарушения как малозначительные, и на основании статьи 2.9 КоАП РФ считает возможным освободить общество от административной ответственности, ограничившись объявлением в его адрес устного замечания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требования Департамента здравоохранения Кировской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мой доктор» к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                С. А. Едомина