Решение от 17 ноября 2010 года №А28-9692/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело  А28-9692/2010
 
300/27
 
    г. Киров
 
    17 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2010 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 17 ноября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (Управления Роспотребнадзора по Кировской области)
 
    о привлечении  открытого акционерного общества «Кировский мясокомбинат»   к административной ответственности  по  части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Опариной Л.В., начальника отдела эпидемиологического надзора, по доверенности от 19.04.2010 № 51, Быстровой Е.Н., специалиста –эксперта отдела юридического обеспечения, кадров и государственной службы, по доверенности  от 09.03.2010 №44;
 
    от ответчика –  Митягина В.П., по доверенности от 25.02.2010, Горохова Н.Д., по доверенности от 15.11.2010,
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области) обратилось в  арбитражный суд с заявлением о привлечении  открытого акционерного общества «Кировский мясокомбинат»   к административной ответственности  по  части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с  использованием возбудителей  инфекционных заболеваний IIгруппы патогенности без специального разрешения (лицензии).
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что ОАО «Кировский мясокомбинат», расположенный по адресу: г.Киров, К.Маркса, 4а, имеет микробиологическую лабораторию,  которая   осуществляет деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, а  именно исследование материала туш и органов (трупов) животных) на возбудителей II группы патогенности (сибирскую язву) без специального разрешения (лицензии).  
 
    В судебном заседании представители заявителя настаивают на удовлетворении требования и просят привлечь Общество к административной ответственности.
 
    Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление от 29.10.2010, указав на отсутствие  в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. В письменном отзыве на заявление Общество ссылается на то, что не микробиологическая лаборатория не осуществляет деятельность с  использованием возбудителей  инфекционных заболеваний IIгруппы патогенности, а производит  бактериологические исследования для исключения  сибирской язвы. По мнению Ответчика,  на данный вид деятельности не требуется получения специального разрешения (лицензии).
 
    Представители ответчика в судебном заседании просят отказать в удовлетворении требования.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    1.Согласно статье 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пункт 2 статьи 40 названного закона содержит перечень представляющих потенциальную опасность для человека видов деятельности, в который входит и деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
 
    В соответствии с пунктом 55 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит, в том числе деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.
 
    В силу пункта 2 Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 31, лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных (микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов, простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения I - IV групп патогенности, их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов, материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний I - IV групп патогенности).
 
    По смыслу названных выше норм, определение лицензируемого вида деятельности не включает  деятельность  по проведению исследований  до выявления  возбудителей инфекционных заболеваний, а  также до возникновения подозрения на наличие возбудителей инфекционных заболеваний. Такое же разъяснение  содержится и в Письме Министерства  сельского хозяйства РФ от 11.08.2008 №СА-25/4775.
 
    Как установлено в судебном заседании и  подтверждается материалами дела, микробиологическая лаборатория Общества производит исследование  материала при послеубойном осмотре скота с целью  исключения возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе сибирской язвы, однако непосредственно возбудителей инфекционных заболеваний II группы патогенности не использует.
 
    Как следует из материалов дела, между ОАО «Кировский мясокомбинат» и Кировским областным государственным учреждением «Кировская областная ветеринарная лаборатория» заключен договор от 16.06.2010 № 01-02-03/109 на  проведении лабораторных исследований, в соответствии с которым, Обществу оказываются услуги по бактериологическому  исследованию, исследуемый материал направляется  для проведения  лабораторных исследований в названное учреждение.
 
    В этой связи суд приходит к выводу о том, что микробиологическая лаборатория Общества не осуществляет деятельность, связанную с использованием  возбудителей инфекционных заболеваний II группы патогенности.
 
    Таким образом, деятельность, осуществляемая  названным структурным подразделением Общества, лицензированию не подлежит.
 
    2. В части 2 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности  без специального разрешения (лицензии).
 
    По смыслу данной нормы КоАП РФ с учетом положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации  событие указанного административного правонарушения образуют действия по производству продукции, продаже товаров, оказанию услуг или выполнению работ, совершаемые без полученного в установленном порядке специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) необходимо в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с пунктом  2.2. Устава ОАО «Кировский мясокомбинат» осуществляет предпринимательскую деятельность по производству и реализации колбасных изделий и мясных полуфабрикатов.
 
    Осуществление микробиологической лабораторией  Общества деятельности по исследованию материала при послеубойном осмотре с целью  исключения возбудителей инфекционных заболеваний, в частности сибирской язвы, не является основным самостоятельным  видом  предпринимательской деятельности для данного юридического лица. Эта деятельность является составной частью  производственного процесса Общества. ОАО «Кировский мясокомбинат» не оказывает возмездных услуг по проведению соответствующих исследований третьим лицам, не извлекает прибыль от их осуществления. В этой связи осуществление указанной деятельности без соответствующей лицензии не может быть квалифицировано по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    При указанных выше обстоятельствах суд считает, что в действиях ОАО «Кировский мясокомбинат» не установлено и не доказано событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 2 статьи 14.1.  КоАП РФ.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд считает, что требования Заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    в удовлетворении требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области  о привлечении открытого акционерного общества «Кировский мясокомбинат», зарегистрированного в качестве юридического лица (ОГРН 1024301307062), расположенного по адресу: 610006, г. Киров, ул.К.Маркса, 4а, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                          П.И. Кононов