Решение от 28 декабря 2010 года №А28-9609/2010

 
    
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-9609/2010
 
288/18
 
    Киров
 
    28 декабря 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2010 года                                                    
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Серегина Р.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошевой Е.Н.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Косинская бумажная фабрика»   
 
    к Администрации Косинского городского поселения Зуевского района Кировской области
 
    о признании незаконным бездействия ответчика и обязании принять меры к организации теплоснабжения,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Быковская Э.В. по доверенности от 15.02.2010 № 5,
 
    от ответчика – Шеин А.М. по доверенности от 01.11.2010,
 
 
    установил:
 
 
    открытое акционерное общество «Косинская бумажная фабрика» (далее – заявитель, ОАО «Косинская бумажная фабрика») обратилось в арбитражный суд к Администрации Косинского городского поселения Зуевского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) с заявлением, требуя, с учетом уточнений, признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неосуществлении организации в границах пгт. Косино теплоснабжения в отопительный сезон 2010-2011г.г. и обязания ответчика принять меры к организации теплоснабжения пгт. Косино с помощью источника альтернативной котельной кад. № 43:09:320201:0001:1790/01/Ф.
 
    Заявитель полагает, что ответчик не предпринял действий по организации в пгт. Косино теплоснабжения в отопительный период 2010-2011 годов, вынудил ОАО «Косинская бумажная фабрика» начать отопительный сезон, то есть осуществлять убыточную деятельность для предприятия. Заявитель считает указанное бездействие Ответчика незаконным, затрагивающим права и законные интересы Общества. Указывает, что бездействие Администрации противоречит положениям пунктов 6, 7 части 1 статьи 3, пункта 1 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Представитель заявителя выступил в судебном заседании по доводам заявления и уточнения к нему, просит удовлетворить заявленные требования.
 
    Ответчик представил отзывы на заявление. Представитель Администрации выступил по доводам, изложенным в отзывах, заявленные требования не признает. Просит в удовлетворении требований заявителя отказать. Указывает, что все необходимые в сложившейся ситуации действия со стороны Администрации были предприняты и осуществляются в настоящее время. Перед началом отопительного сезона заявитель не отказывался осуществлять деятельность, связанную с обеспечением пгт. Косино теплом, котельная и тепловые сети были готовы к эксплуатации. Находящаяся в аренде у ОАО «Косинская бумажная фабрика» котельная является единственной котельной, которая, исходя из территориального расположения, технических и конструктивных особенностей присоединенных к ней тепловых сетей может обеспечивать теплоснабжение значительной части пгт. Косино.    
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    19.09.2009 комиссией ОАО «Косинская бумажная фабрика» при участии представителей Администрации был составлен акт проверки готовности к работе в осенне-зимний период 2010/2011г.г. центральной отопительной котельной.
 
    Между ОАО «Косинская бумажная фабрика» и Администрацией 31.12.2009 был подписан договор аренды муниципального имущества № 18, согласно которому Администрация представила во временное владение и пользование муниципальное имущество – тепловые сети протяженностью 13281 м., расположенные в п. Косино.
 
    Определением Арбитражного суда Кировской области от 01.03.2010 по делу № А28-263/2010 в отношении ОАО «Косинская бумажная фабрика» была введена процедура наблюдения.
 
    В собственности ООО «Теплоэнергосбыт» находится здание производственной котельной с кадастровым № 43:09:320201:0001:1790/01/Ф,Ф1, расположенное по адресу: Кировская область, Зуевский район, п. Косино, ул. Коммуны, 1. Здание котельной передано в аренду ОАО «Косинская бумажная фабрика» по договору аренды от 01.04.2010.
 
    06.06.2010 комиссией ОАО «Косинская бумажная фабрика» при участии представителя Администрации составлен акт гидравлических испытаний системы теплоснабжения (наружной теплосети) п. Косино.
 
    16.06.2010 Администрацией был получен утвержденный ОАО «Косинская бумажная фабрика» график проведения работ на ЦОК и системе отопления п. Косино в 2010 г.
 
    Письмом от 10.08.2010 № 1502 ОАО «Косинская бумажная фабрика» обратилась к главе Администрации, в котором, ссылаясь на отсутствие намерения у ООО «Теплоэнергосбыт» передавать в аренду котельную какой-либо другой организации, кроме заявителя, просило содействовать в том, чтобы для ОАО «Косинская бумажная фабрика» были утверждены тарифы, которые были бы соразмерны затратам на производство тепловой энергии.
 
    31.08.2010 состоялось совещание у главы администрации Косинского городского поселения с участием директора ОАО «Косинская бумажная фабрика». В протоколе совещания указано, что по информации, полученной от директора ОАО «Косинская бумажная фабрика» отопительный сезон будет начат в срок, всем потребителям тепло будет подано.
 
    Администрацией 20.09.2010 было принято постановление № 62 «О начале отопительного сезона 2010-2011г.г.», в котором руководителям ООО «Исток.К» и ОАО «Косинская бумажная фабрика» рекомендовано начать отопительный сезон 2010-2011 годов жилищного фонда и муниципальных учреждений Коссинского городского поселения с 20 сентября 2010 года.
 
    17.09.2010 ОАО «Косинская бумажная фабрика» направило Администрации письмо № 1705, в котором, ссылаясь на обязанность организации ответчиком надежного теплоснабжения, указало на то, что Администрация не предпринимает никаких действий и мер по предотвращению срыва отопительного сезона.
 
    Письмом от 20.09.2010 № 01-14-3-278 Администрация, ссылаясь на письмо заявителя от 17.09.2010 № 1705, обратилась к ООО «Теплоэнергосбыт», в котором просила дать ответ о намерении продолжить работу по производству тепловой энергии с ОАО «Косинская бумажная фабрика» либо заключить договор аренды котельной с другой теплоснабжающей организацией.
 
    С заявлением от 27.09.2010 ОАО «Косинская бумажная фабрика» обратилась 30.09.2010 в арбитражный суд, требуя признания незаконным бездействия Администрации в неосуществлении организации в границах пгт. Косино теплоснабжения и обязания ответчика принять меры к организации теплоснабжения.
 
    Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.11.2010 по делу № А28-263/2010 ОАО «Косинская бумажная фабрика» было признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.   
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей лиц, участвующих в  деле, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к  следующим выводам.
 
    Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также – Закон «О теплоснабжении») к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся, в том числе: обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.
 
    Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона «О теплоснабжении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится  организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Частью 2 статьи 20 Закона «О теплоснабжении» установлено, что проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.
 
    Обратившись 30.09.2010 в арбитражный суд с заявлением, ОАО «Косинская бумажная фабрика» полагает, что Администрация не осуществляла необходимых действий по организации теплоснабжения в п. Косино, чем нарушило права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств следует, что бездействия со стороны ответчика фактически не было как на момент обращения заявителя в суд, так и на момент рассмотрения дела судом.
 
    Администрацией осуществлялся контроль за подготовкой к отопительному сезону, что подтверждается представленными актами и протоколами совещаний, заключен договора аренды от 31.12.2009 № 1, вынесено постановление о начале отопительного сезона, ведется текущий контроль за теплоснабжением поселка.
 
    С предложением о досрочном расторжении договора аренды от 31.12.2009 № 18  ОАО «Косинская бумажная фабрика» не обращалось. Доказательств, указывающих на досрочное расторжение договора аренды здания котельной от 01.04.2010 в дело не представлено.
 
    22.12.2010 комиссией Администрации рассмотрены заявки на участие в конкурсе на право заключения договора аренды муниципального имущества (тепловых сетей протяженностью 13281 м., канализации и станции перекачки хозяйственных стоков).
 
    Также Администрацией произведен ряд действий по урегулированию вопроса дальнейшего использования котельной с собственником указанного объекта – ООО «Теплоэнергосбыт».
 
    Таким образом, факт бездействия ответчика по неосуществлению организации в границах пгт. Косино теплоснабжения в отопительный сезон 2010-2011г.г. не доказан.    
 
    Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    ОАО «Косинская бумажная фабрика» не представлено надлежащих доказательств того, бездействие ответчика в сфере организации теплоснабжения, которое по мнению заявителя имелось, нарушает права либо законные интересы юридического лица при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявитель, как хозяйствующий субъект, осуществляющий предпринимательскую деятельность, не наделен правом обращения в арбитражный суд в публичных интересах либо в интересах другого хозяйствующего субъекта.
 
    Доказательств, указывающих на  наличие у ОАО «Косинская бумажная фабрика» надлежащих оснований для обращения 30.09.2010 с заявлением от 27.09.2010 в арбитражный суд не представлено. Также не представлено доказательств фактической возможности в 2010 году организовать теплоснабжение части п. Косино без использования котельной с кадастровым № 43:09:320201:0001:1790/01/Ф,Ф1. 
 
    На основании изложенного в удовлетворении требований ОАО «Косинская бумажная фабрика» о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неосуществлении организации в границах пгт. Косино теплоснабжения в отопительный сезон 2010-2011г.г. и обязании ответчика принять меры к организации теплоснабжения пгт. Косино с помощью источника альтернативной котельной с кадастровым № 43:09:320201:0001:1790/01/Ф,Ф1 следует отказать.
 
    При обращении   в арбитражный суд заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.  В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на ОАО «Косинская бумажная фабрика» и подлежит взысканию  в федеральный бюджет в сумме 2000 рублей.  
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Косинская бумажная фабрика» (ИНН 4309000388, ОГРН 1024300665180) о признании незаконным бездействия Администрации Косинского городского поселения Зуевского района Кировской области, выразившегося в неосуществлении организации в границах пгт. Косино теплоснабжения в отопительный сезон 2010-2011г.г. и обязании ответчика принять меры к организации теплоснабжения пгт. Косино отказать.
 
    Оспариваемое бездействие проверялось на соответствие пунктам 6, 7 части 1 статьи 3, пункту 1 части 1 статьи 6, части 2 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Взыскать с открытого акционерного общества «Косинская бумажная фабрика» (ИНН 4309000388, ОГРН 1024300665180) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                               Р.В. Серегин