Решение от 24 декабря 2010 года №А28-9608/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело  А28-9608/2010
 
298/27
 
    г. Киров
 
    24 декабря 2010года                                                     
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе  судьи Кононова П.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Эликон»
 
    к Администрации муниципального образования  «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области
 
    о признании незаконным  бездействия при подготовке  к отопительному сезону 2010-2011
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Быковской Э.В., по доверенности от 15.08.2010 №5,
 
    от ответчика – Пировских В.С., по доверенности от 03.11.2010 №6,
 
    установил:
 
 
    Заявитель – открытое акционерное общество «Эликон» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования  «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области  о признании незаконным  бездействия при подготовке  к отопительному сезону 2010-2011.
 
    В судебном заседании Заявитель  представил   заявление об уточнении заявленного требования от 05.12.2010, в котором просит  признать незаконным Распоряжение  администрации  муниципального образования  «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района  Кировской области от 10.09.2010 № 118-р «О начале теплоснабжения и горячего водоснабжения  социально-значимых организаций пгт.Мурыгино»  в части  возложения на ОАО «Эликон» обязанности по выработке и подаче тепловой  энергии для обеспечения отопления и горячего водоснабжения социально-значимых организаций.
 
    Поскольку уточнение требований соответствует закону, не нарушает права других лиц, суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточненное требование Заявителя.
 
    Представитель Заявителя  в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении и уточнении к нему, и просил суд удовлетворить заявленное требование.
 
    Ответчик с требованием Заявителя  не  согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление от 03.11.2010.  В письменном отзыве на заявление  Ответчик ссылается то, что в рамках предоставленных ему  Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  полномочий, в том числе   по  организации в границах поселения, тепло-    и водоснабжения населения, им были приняты все необходимые меры  по подготовке к отопительному сезону 2010-2011.
 
    Кроме того, Ответчик считает, что оспариваемое Распоряжение администрации  муниципального образования  «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района  Кировской области от 10.09.2010 № 118-р «О начале теплоснабжения и горячего водоснабжения  социально-значимых организаций пгт.Мурыгино» соответствует  действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов  Заявителя.
 
    В судебном заседании представитель Ответчика просит отказать Заявителю в удовлетворении  требования в полном объеме.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон,  суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    08 сентября 2010 года  комиссией  администрации Мурыгинского городского поселения в социально-значимых организациях  пгт.Мурыгино, в частности в трех дошкольных детских учреждениях и  общеобразовательной школе и МУЗ «Мурыгинская участковая больница»  была проведена проверка температурного режима. В ходе проверки  установлено, что температурный режим в помещениях ниже установленной нормы, обогрев помещений производится с помощью электронагревательных приборов. Кроме того, проверкой  установлена необходимость включения  отопления для  нормализации температурного режима. Результаты проверки отражены в Акте от 08.09.2010.
 
    10 сентября 2010 года администрацией Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Кировской области  было издано  Распоряжение  № 118-р «О начале теплоснабжения и горячего водоснабжения социально-значимых организаций пгт.Мурыгино» (далее – Распоряжение). В соответствии с пунктом 1  данного  Распоряжения  на открытое акционерное общество «Эликон» возложена обязанность   начать выработку и подачу тепловой энергии для отопления  и горячего водоснабжения  социально-значимых организаций  пгт.Мурыгино с 10.09.2010.
 
    ОАО «Эликон» не согласилось  с  пунктом 1 данного распоряжения, в связи с чем обратилось в  Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его недействительным. 
 
    Кроме того, Заявитель считает, что организация  по подготовке к отопительному сезону, относится к вопросам местного значения. Однако по мнению Заявителя,  администрация Мурыгинского городского поселения не уделила должного внимания  проблемам, связанным с  теплоснабжением населения пгт.Мурыгино и не приняла мер по организации обеспечения  теплоснабжения, а возложила  данную обязанность на Заявителя – ОАО «Эликон».  При этом администрацией Мурыгинского городского поселения не учтено, что  в отношении  Общества возбуждена процедура  несостоятельности (банкротства)
 
    Заявитель считает указанное бездействие Ответчика незаконным, затрагивающим права и законные интересы Общества.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей лиц, участвующих в  деле, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к  следующим выводам.
 
    1. В силу пунктов 4 и 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)  содержание муниципального жилого фонда, организация в границах городского округа теплоснабжения населения, отнесены к вопросам местного значения городского округа.
 
    Согласно подпункту 8  статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ)  теплоснабжением является  обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе   организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    В силу части 1 статьи  15 названного Федерального закона  теплоснабжения осуществляется на основании договора, заключаемого между теплоснабжающей (теплосетевой) организацией и потребителем тепловой энергии.  
 
    Из материалов дела следует, что ОАО «Эликон»  имеет в собственности здание котельной  и здание водоснабжения (свидетельства о государственной регистрации    № 43АА 094575 от 29.09.2005 и № 43АА 094577).
 
    10 сентября 2010 года администрацией Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Кировской области  было издано  Распоряжение  № 118-р «О начале теплоснабжения и горячего водоснабжения социально-значимых организаций пгт.Мурыгино» (далее – Распоряжение). В соответствии с пунктом 1  данного  Распоряжения  на открытое акционерное общество «Эликон» возложена обязанность   начать выработку и подачу тепловой энергии для отопления  и горячего водоснабжения  социально-значимых организаций  пгт.Мурыгино с 10.09.2010. Поводом для издания данного Распоряжения послужили результаты проведенной администрацией  Мурыгинского городского поселения проверки температурного режима в социально-значимых организациях  пгт.Мурыгино, в частности в трех дошкольных детских учреждениях и  общеобразовательной школе и МУЗ «Мурыгинская участковая больница».
 
    Между тем, в силу пункта  1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    В соответствии с пунктом 2 названной статьи  Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основании договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.
 
    Статья 8 Гражданского кодекса РФ,   предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе  из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    В  нарушение названных норм  оспариваемым Распоряжением  на Общество  фактически возложена обязанность по заключению договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения или по обеспечению теплоснабжения пгт.Мурыгино не на основании договоров теплоснабжения.  В то же время, поскольку объекты теплоснабжения  находятся в собственности ОАО «Эликон», порядок его содержания и эксплуатации относится к компетенции Общества.
 
    В этой связи суд приходит к выводу о том, что Администрация  Мурыгинского городского поселения  при издании оспариваемого Распоряжения и возложив  на Заявителя обязанность по предоставлению услуг тепло- и горячего водоснабжения  вышла за пределы предоставленных  ей законом полномочий.
 
    Учитывая указанные обстоятельства дела, суд исходит из того, что оспариваемое Заявителем  Распоряжение администрации Мурыгинского городского поселения нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него обязанности в этой сфере. 
 
    Таким образом, суд усматривает предусмотренные частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основания для признания оспариваемого заявителем пункта 1  Распоряжения  администрации Мурыгинского городского поселения  Юрьянского района Кировской области от 10.09.2010 № 118-р «О начале теплоснабжения и горячего водоснабжения  социально значимых организаций пгт.Мурыгино» не соответствующим положениям  пункта 4  части 1 статьи 16, части 6 статьи 43 Федерального закона  от 06.10.2003 №   131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части  1 статьи 6, части 1 статьи 15  Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», частям 1 и 2  статьи 1, абзацу 2 части1 статьи 8  Гражданского кодекса Российской Федерации и недействительным.
 
    2. Требование Заявителя  о признании незаконным бездействия Администрации Мурыгинского городского поселения, выразившегося в непринятии  мер по организации обеспечения  теплоснабжения пгт.Мурыгино суд считает необоснованным в силу следующего..
 
    В подпункте 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Как следует из материалов дела, в период с июня  по сентябрь 2010 года Администрацией Мурыгинского городского поселения, в рамках предоставленных ей законом полномочий, были приняты меры по организации и подготовке к отопительному сезону 2010-2011 гг.. В частности из представленных в материалы дела документов следует, что  Ответчиком  была создана  рабочая комиссия по подготовке объектов  жизнеобеспечения  в Мурыгинском городском поселении к зимнему отопительному сезону, утвержден ее состав и график работы. Кроме того, были заключены договоры об оказании коммунальных услуг  по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей пгт.Мурыгино с индивидуальным предпринимателем Копыловым В.А., КОГУП «Облкоммунсервис». В адрес Заявителя было направлено предложение о  заключении договора  об оказании коммунальных услуг по теплоснабжению. Также Администрацией Мурыгинского городского поселения был проведен открытый конкурс на право заключения договора аренды объектов муниципальной собственности, по результатам которого был заключен договор  аренды объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения  предназначенных для оказания населению пгт.Мурыгино соответствующих услуг.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что  Заявитель не обосновал какие еще необходимые меры должны были быть приняты Администрацией Мурыгинского городского поселения по организации надежного теплоснабжения в границах пгт.Мурыгино  в отопительный период 2010-2011 гг. и в чем именно заключается бездействие Ответчика.
 
    Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того, каким образом, по его мнению,  бездействие  Ответчика нарушает его права, как юридического лица, при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Само по себе неисполнение  Администрацией Мурыгинского городского поселения  возложенных на нее законом обязанностей по организации теплоснабжения не влечет автоматического возложения этой обязанности на ОАО «Эликон».
 
    В этой связи, в удовлетворении требования ОАО «Эликон» о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неосуществлении  организации надежного теплоснабжения в границах пгт.Мурыгино  в отопительный период 2010-2011 гг. и о возложении на указанный орган местного самоуправления  обязанности  организовать предоставление коммунальных услуг населению пгт.Мурыгино,  следует отказать.
 
    При обращении   в арбитражный суд Заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.  В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение данного требования  относится на Заявителя и подлежит взысканию  в федеральный бюджет в сумме 2000 рублей.   
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    признать пункт 1 Распоряжения  администрации муниципального образования  «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области от 10.09.2010 № 118-р «О начале теплоснабжения и горячего водоснабжения  социально значимых организаций пгт.Мурыгино» не соответствующим положениям  пункта 4  части 1 статьи 16, части 6 статьи 43 Федерального закона  от 06.10.2003 №   131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части  1 статьи 6, части 1 статьи 15  Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», частям 1 и 2  статьи 1, абзацу 2 части 1 статьи 8  Гражданского кодекса Российской Федерации и недействительным.
 
    В удовлетворении требования  Заявителя – открытого акционерного общества «Эликон» о признании незаконным бездействия  администрации  муниципального образования «Мурыгинское городское поселение», выразившегося в неосуществлении  организации надежного теплоснабжения в границах пгт.Мурыгино  в отопительный период 2010-2011 гг. и о возложении на указанный орган местного самоуправления  обязанности  организовать предоставление коммунальных услуг населению пгт.Мурыгино, отказать.
 
    Взыскать с заявителя – открытого акционерного общества  «Эликон» (613641, Кировская область, Юрьянский район, пгт.Мурыгино, ул.Фабричная, 1, ИНН 4338000181)  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                    П.И.Кононов