Решение от 28 октября 2010 года №А28-9544/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело №А28-9544/2010
 
294/27
 
    г. Киров
 
    28 октября 2010 года                                                      
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 28 октября2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Кононовым П.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Авагяна Вагаршака Араратовича
 
    к отделению Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области в Первомайском районе города Кирова
 
    о признании незаконным постановления о назначении административного наказания
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя - Авагяна В.А., индивидуального предпринимателя; Лапехина А.В., по доверенности от 25.10.2010,
 
    от ответчика - Мигушиной Е.А., старшего специалиста 2 разряда отдела кадрового, правового обеспечения, делопроизводства и режима УФМС России по Кировской области, по доверенности от 11.01.2010 №53,
 
 
    установил:
 
 
    в заявлении содержится требование о признании незаконным постановления начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области в Первомайском районе г. Кирова (далее - УФМС, ответчик) Корчемкиной С.В. от 13.09.2010 №301 о назначении индивидуальному предпринимателю Авагяну Вагаршаку Араратовичу (далее - ИП Авагян В.А., заявитель) административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в неуведомлении в установленном законом порядке налогового органа о привлечении заявителем к трудовой деятельности гражданина республики Армения Арояна А.С.
 
    В обоснование данного требования заявитель указывает на то, что в силу пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» он не обязан был уведомлять налоговый орган о привлечении к трудовой деятельности гражданина республики Армения Арояна А.С., поскольку он прибыл в Российскую Федерацию не по приглашению, а в порядке, не требующем получения визы. В этой связи заявитель полагает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 18.15. КоАП РФ.
 
    В письменном отзыве на заявление от 25.10.2010 УФМС указывает на то, что обязанность по уведомлению налогового органа о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности возложена на заявителя как на работодателя подпунктом 4 пункта 8 статьи 18 указанного выше федерального закона и в связи с неисполнением данной обязанности в установленный законом срок в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15. КоАП РФ.
 
    В судебном заседании заявитель и его представитель, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просили суд удовлетворить заявленное требование.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) предусмотрены два различных правовых режима уведомления работодателем компетентных государственных органов о привлечении им к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранных граждан:
 
    1. Режим уведомления о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (пункт 9 статьи 13.1 Федерального закона №115-ФЗ), в соответствии с которым работодатель, привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации о заключении с указанными гражданами трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг);
 
    2. Режим уведомления о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию по приглашению работодателя (пункт 8 статьи 18 Федерального закона №115-ФЗ), в соответствии с которым работодатель, пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключивший с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (услуг), обязан уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранного работника в течение 10 дней со дня указанного в названной норме Федерального закона №115-ФЗ.
 
    По смыслу приведенных выше положений статей 13.1 и 18 Федерального закона №115-ФЗ работодатель обязан уведомлять налоговый орган о привлечении и об использовании им на территории Российской Федерации иностранного работника только в том случае, когда этот работник прибыл в Российскую Федерацию на основании приглашения в порядке, требующем получения визы. Во всех остальных случаях такая обязанность на работодателя не возлагается и в силу пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона №115-ФЗ он обязан уведомлять о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан только соответствующие органы Федеральной миграционной службы и службы занятости населения.
 
    Как следует из материалов дела, 28.09.2009 ИП Авагян В.А. заключил срочный трудовой договор с гражданином республики Армения Арояном А.С., прибывшим в Российскую Федерацию не по приглашению, а в безвизовом порядке в соответствии со статьей 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством республики Армения о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и граждан республики Армения от 25.09.2000. 19-20 ноября 2009 года ИП Авагян В.А. уведомил в установленном порядке о привлечении к трудовой деятельности гражданина республики Армения Арояна А.С. соответствующие органы Федеральной миграционной службы и службы занятости населения, функционирующие на территории Кировской области. Таким образом, им была надлежащим образом исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона №115-ФЗ. Поскольку привлеченный к трудовой деятельности гражданин республики Армения Ароян А.С. прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявитель в силу приведенной выше нормы пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона №115-ФЗ не обязан был уведомлять соответствующий налоговый орган по месту своего учета о привлечении данного работника. Действие подпункта 4 пункта 8 статьи 18 Федерального закона №115-ФЗ не может быть распространено на отношения, возникшие в связи с привлечением заявителем к трудовой деятельности указанного выше иностранного гражданина.
 
    С учетом указанных обстоятельств в бездействии ИП Авагяна В.А. отсутствуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15. КоАП РФ, выразившегося в неуведомлении налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина. Соответственно вынесенное УФМС постановление от 13.09.2010 №301 о назначении ИП Авагяну В.А. административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей по части 3 статьи 18.15. КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    требование индивидуального предпринимателя Авагяна Вагаршака Араратовича удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменитьпостановление начальника отделения Управления Федеральной миграционной службы по Кировской области в Первомайском районе г. Кирова Корчемкиной С.В. от 13.09.2010 №301 о назначении индивидуальному предпринимателю Авагяну Вагаршаку Араратовичу, проживающему по адресу: 610037, г. Киров, ул. Советская, д. 6, кв. 11 (ОГРН 309434522400090) административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                      П.И. Кононов