Решение от 23 декабря 2010 года №А28-9518/2010

     
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru/          E-mail:sud@kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-9518/2010
 
296/27
 
    г. Киров
 
    23 декабря 2010 года                                                      
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 23 декабря2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества «Красный якорь»
 
    к Управлению Росприроднадзора по Кировской области
 
    о признании незаконным и об отмене постановлений о назначении административного наказания
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя - Сторожук Г.С., заместителя генерального директора по кадрам и юридическим вопросам, по доверенности от 13.04.2010; Рымшиной Н.А., начальника юридического отдела, по доверенности от 13.04.2010;
 
    от ответчика – Бердникова А.В., заместителя начальника отдела правового и кадрового обеспечения, по доверенности от 12.01.2010; Коровина В.А., начальника отдела надзора за водными ресурсами, по доверенности от 02.11.2010,
 
 
    установил:
 
 
    28.09.2010 закрытое акционерное общество «Красный якорь» (далее - ЗАО «Красный якорь», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по Кировской области, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (далее - Управление Росприроднадзора, ответчик) Коровина В.А. от 07.09.2010 №2-3/9-10 о назначении указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей по части 4 статьи 8.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований к охране водных объектов, повлекшее их загрязнение, выразившееся в сбросе загрязняющих веществ в реку Вятка. На основании указанного заявления арбитражным судом было возбуждено дело №А28-9518/2010-296/27.
 
    21.10.2010 ЗАО «Красный якорь» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации по Кировской области, начальника отдела по контролю и надзору за земельными ресурсами, в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора Лопатина В.Г. от 29.09.2010 №4-4/31-10 о назначении указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей по части 4 статьи 8.13. КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, повлекшее их загрязнение, выразившееся в сбросе загрязняющих веществ в реку Вятка. На основании указанного заявления арбитражным судом было возбуждено дело №А28-10433/2010-307/15.
 
    Учитывая, что предметом обоих указанных выше судебных дел является оспаривание постановлений Управления Росприроднадзора о назначении административного наказания, вынесенных в разное время, но по одному и тому же факту сброса ЗАО «Красный якорь» загрязняющих веществ в водный объект, установленному ответчиком в августе 2010 года, определением судьи Арбитражного суда Кировской области Едоминой С.А. от 12.11.2010 данные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела №А28-9518/2010-296/27.
 
    В обоснование указанных выше требований заявитель ссылается на недоказанность Управлением Росприроднадзора события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ. В частности заявитель указывает на то, что ответчиком не установлен факт сброса в реку Вятка загрязняющих веществ именно ЗАО «Красный якорь». Кроме того, по мнению заявителя, Управлением Росприроднадзора нарушен установленный государственными стандартами порядок получения доказательств, а именно порядок отбора проб воды из водного объекта, в связи с чем результаты исследования данных проб являются недостоверными.
 
    В письменном отзыве на заявление от 27.10.2010 Управление Росприроднадзора указывает на доказанность материалами дела в действиях (бездействии) ЗАО «Красный якорь» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ, и на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об этом правонарушении.
 
    В судебном заседании представители заявителя, ссылаясь на доводы, содержащиеся в заявлениях и в дополнениях к ним, просили суд удовлетворить заявленные требования.
 
    Представители ответчика в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление и на материалы дела, просили суд отказать в удовлетворении требований заявителя.
 
    В ходе судебного разбирательства установлены следующие фактические обстоятельства дела.
 
    03.08.2010 в связи с поступившей в Управление Росприроднадзора информацией о загрязнении реки Вятка нефтепродуктами в районе города Слободского Кировской области должностные лица указанного органа выехали в город Слободской и произвели осмотр территории, прилегающей к ЗАО «Красный якорь». В том числе было осмотрено место выпуска в районе бассейнов гидротермической обработки сырья. В ходе осмотра данного места было установлено, что имеется перелив жидкости, имеющей темный цвет из принадлежащего ЗАО «Красный якорь» канализационного колодца вследствие частичного разрушения его кирпичной кладки. Кроме того, был установлен факт загрязнения берега реки Вятка и ее водной поверхности в районе расположения указанного канализационного колодца. Данные факты были отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.08.2010 №2-3/8-10, составленном заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации по Кировской области, начальником отдела за водными ресурсами Управления Росприроднадзора Коровиным В.А.
 
    В этот же день - 03.08.2010 указанным должностным лицом Управления Росприроднадзора был произведен отбор пробы воды №2 в речной заводи реки Вятки напротив стока из канализационного колодца и пробы №4 - в створе реки Вятки ниже выпусков с бассейнов гидротермической обработки сырья ЗАО «Красный якорь», о чем им в соответствии со статьями 26.5., 27.10. КоАП РФ составлен протокол отбора проб от 03.08.2010.
 
    03.08.2010 заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации Коровин В.А. вынес определение №2-3/5-10 о возбуждении в отношении ЗАО «Красный якорь» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.6., 8.13., 8.14. КоАП РФ.
 
    Отобранные в соответствии с указанным выше протоколом пробы воды были направлены Управлением Росприроднадзора на исследование в Кировское областное государственное учреждение «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» (далее - Природоохранный центр).
 
    Согласно результатам исследования указанных выше проб воды, отраженным Природоохранным центром в протоколах анализа проб поверхностной воды №1403 и №1405, установлено, что концентрация загрязняющих веществ, в частности, аммонийного азота, фенола и нефтепродуктов в пробах сточной воды от бассейнов гидротермической обработки сырья ЗАО «Красный якорь» существенно превышает концентрацию указанных веществ в пробах воды, отобранных в створе реки Вятка ниже выпуска с бассейнов гидротермической обработки сырья.
 
    На основании результатов указанных анализов проб воды Управление Росприроднадзора сделало вывод о том, что загрязнение реки Вятки загрязняющими веществами произошло вследствие утечки отходов производства ЗАО «Красный якорь» через разрушенную кирпичную кладку принадлежащего ему канализационного колодца и усмотрело в действиях данного юридического лица событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ, - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
 
    01.09.2010 заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации Коровин В.А. составил в отношении ЗАО «Красный якорь» при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя данного юридического лица протокол №2-3/9-10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ. В данном протоколе содержались сведения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    07.09.2010 указанное должностное лицо, рассмотрев при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя ЗАО «Красный якорь» дело об административном правонарушении вынесло в отношении названного юридического лица постановление №2-3/9-10 о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей по части 4 статьи 8.13. КоАП РФ.
 
    Решением главного государственного инспектора Российской Федерации по Кировской области, руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области Гизатуллина И.М. от 20.09.2010 указанное выше постановление было отменено, дело об административном правонарушении было направлено им на повторное рассмотрение.
 
    29.09.2010 старший государственный инспектор Российской Федерации по Кировской области, начальник отдела по контролю и надзору за земельными ресурсами, в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора Лопатин В.Г., рассмотрев повторно возбужденное в отношении ЗАО «Красный якорь» дело об административном правонарушении, вынес постановление №4-4/31-10 о назначении данному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей по части 4 статьи 8.13. КоАП РФ.
 
    Решением Арбитражного суда Кировской области от 27.10.2010 по делу №А28-9751/2010-279/18, вступившим в законную силу, решение руководителя Управления Росприроднадзора от 20.09.2010 на основании соответствующего заявления ЗАО «Красный якорь» было признано незаконным и отменено.
 
    Одновременно ЗАО «Красный якорь» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации Коровина В.А. от 07.09.2010 №2-3/9-10 и старшего государственного инспектора Российской Федерации по Кировской области, начальника отдела по контролю и надзору за земельными ресурсами, в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора Лопатина В.Г. от 29.09.2010 №4-4/31-10 о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.13. КоАП РФ.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.
 
    За нарушение указанных запретов частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе юридических лиц.
 
    Между тем в силу положений статей 1.5., 2.1. КоАП РФ привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение любого административного правонарушения, в том числе предусмотренного частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ, возможно лишь при установлении факта совершения самого этого правонарушения и вины юридического лица в его совершении. Обязанность установления и доказывания события административного правонарушения и вины юридического лица в его совершении в соответствии с положениями статей 1.5. и 26.1. КоАП РФ возлагается на орган, должностное лицо, возбудившие дело об этом административном правонарушении и уполномоченные на его рассмотрение.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Управление Росприроднадзора, возбудившее и рассмотревшее в отношении ЗАО «Красный якорь» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ, не доказало и не установило события данного правонарушения и вины указанного юридического лица в его совершении в связи со следующим.
 
    Как следует из материалов дела, при осмотре канализационного колодца, расположенного на высоком берегу реки Вятка, в который поступают сточные воды из принадлежащих ЗАО «Красный якорь» бассейнов гидротермической обработки сырья, установлено его повреждение и утечка жидкости темного цвета. Одновременно Управлением Росприроднадзора установлен факт загрязнения прибрежной поверхности реки Вятка в районе расположения указанного выше канализационного колодца загрязняющими веществами, а именно, аммонийным азотом, фенолом и нефтепродуктами. Вместе с тем, по мнению суда, ответчиком не установлена прямая причинно-следственная связь между утечкой жидкости из канализационного колодца и загрязнением реки Вятки. К данному выводу суд приходит в связи со следующим.
 
    Во-первых, должностными лицами Росприроднадзора не были отобраны и исследованы пробы жидкости, вытекавшей из канализационного колодца, в связи с чем не установлено, содержались ли в этой жидкости указанные выше вещества: аммонийный азот, фенол и нефтепродукты, наличие которых в больших концентрациях было обнаружено в прибрежной поверхности реки Вятки.
 
    Во-вторых, должностными лицами Росприроднадзора не осматривался и не обследовался склон берега реки Вятки на протяжении от канализационного колодца до водной поверхности реки Вятки. Данные о проведении такого осмотра в протоколе осмотра территории от 03.08.2010 отсутствуют. Отрицают факт осмотра данного участка берега реки Вятки и допрошенные в судебном заседании свидетели Леушин О.И. и Таймасова Т.Е. В этой связи ответчиком не установлено, что вытекавшая из канализационного колодца жидкость достигала прибрежной водной поверхности реки Вятки и проникала в данный водный объект.
 
    В-третьих, должностными лицами Росприроднадзора не был осмотрен берег реки Вятки в районе загрязнения ее водной поверхности с целью исключения возможности такого загрязнения из других источников.
 
    При указанных фактических обстоятельствах суд не может считать доказанным факт загрязнения водного объекта-реки Вятки в месте расположения принадлежащих ЗАО «Красный якорь» бассейнов гидротермической обработки сырья вследствие утечки жидких отходов из неисправного канализационного колодца.
 
    Кроме того, как пояснили допрошенные в судебном заседании свидетели Леушин О.И. и Таймасова Т.Е., присутствовавшие при проведении осмотра территории 03.08.2010, на момент осмотра канализационного колодца жидкость из него не вытекала, и вокруг него было сухо.
 
    При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в отношении ЗАО «Красный якорь» Управлением Росприроднадзора не установлены и не доказаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ. В силу части 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В этой связи оспариваемые заявителем постановления указанного органа от 07.09.2010 №2-3/9-10 и от 29.09.2010 №4-4/31-10 о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.13. КоАП РФ не соответствуют положениям статей 1.5., 2.1., 26.1. КоАП РФ, в связи с чем являются незаконными и подлежат отмене.
 
    Кроме того, постановлением Управления Росприроднадзора 29.09.2010 №4-4/31-10 ЗАО «Красный якорь» в нарушение части 5 статьи 4.1. КоАП РФ повторно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ, по факту совершения которого ранее было вынесено постановление 07.09.2010 №2-3/9-10.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требования заявителя - закрытого акционерного общества «Красный якорь», расположенного по адресу: 613152, Кировская область, город Слободской, ул. Советская, д. 132, зарегистрированного в качестве юридического лица (ОГРН 1024301078438), удовлетворить.
 
    Признать незаконными и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по Кировской области, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области Коровина В.А. от 07.09.2010 №2-3/9-10 о назначении закрытому акционерному обществу «Красный якорь» административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей по части 4 статьи 8.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Кировской области, начальника отдела по контролю и надзору за земельными ресурсами, в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора Лопатина В.Г. от 29.09.2010 №4-4/31-10 о назначении закрытому акционерному обществу «Красный якорь» административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей по части 4 статьи 8.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                          П.И. Кононов