Решение от 21 декабря 2010 года №А28-9517/2010

     
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru/          E-mail:sud@kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-9517/2010
 
295/27
 
    г. Киров
 
    21 декабря 2010 года                                                      
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 21 декабря2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    закрытого акционерного общества «Красный якорь»
 
    к Управлению Росприроднадзора по Кировской области
 
    о признании незаконным и об отмене постановлений о назначении административного наказания
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя - Сторожук Г.С., заместителя генерального директора по кадрам и юридическим вопросам, по доверенности от 13.04.2010; Рымшиной Н.А., начальника юридического отдела, по доверенности от 13.04.2010;
 
    от ответчика – Бердникова А.В., заместителя начальника отдела правового и кадрового обеспечения, по доверенности от 12.01.2010; Коровина В.А., начальника отдела надзора за водными ресурсами, по доверенности от 02.11.2010,
 
 
    установил:
 
 
    28.09.2010 закрытое акционерное общество «Красный якорь» (далее - ЗАО «Красный якорь», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по Кировской области, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (далее - Управление Росприроднадзора, ответчик) Коровина В.А. от 07.09.2010 №2-3/10-10 о назначении указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей по части 4 статьи 8.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение требований к охране водных объектов, повлекшее их загрязнение, выразившееся в сбросе загрязняющих веществ в реку Чернушка, которая впадает в реку Вятка. На основании указанного заявления арбитражным судом было возбуждено дело №А28-9517/2010-295/27.
 
    21.10.2010 ЗАО «Красный якорь» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации по Кировской области, начальника отдела по контролю и надзору за земельными ресурсами, в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора Лопатина В.Г. от 29.09.2010 №4-4/32-10 о назначении указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей по части 4 статьи 8.13. КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, повлекшее их загрязнение, выразившееся в сбросе загрязняющих веществ в реку Чернушка, которая впадает в реку Вятка. На основании указанного заявления арбитражным судом было возбуждено дело №А28-10434/2010-135/16.
 
    Учитывая, что предметом обоих указанных выше судебных дел является оспаривание постановлений Управления Росприроднадзора о назначении административного наказания, вынесенных в разное время, но по одному и тому же факту сброса ЗАО «Красный якорь» загрязняющих веществ в водный объект, установленному ответчиком в августе 2010 года, определением судьи Арбитражного суда Кировской области Шмырина С.Ю. от 12.11.2010 данные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела №А28-9517/2010-295/27.
 
    В обоснование указанных выше требований заявитель ссылается на недоказанность Управлением Росприроднадзора события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ. В частности заявитель указывает на то, что ответчиком не установлен факт сброса в реку Чернушка загрязняющих веществ именно ЗАО «Красный якорь». Кроме того, по мнению заявителя, Управлением Росприроднадзора нарушен установленный государственными стандартами порядок получения доказательств, а именно порядок отбора проб воды из водного объекта, в связи с чем результаты исследования данных проб являются недостоверными.
 
    В письменном отзыве на заявление от 27.10.2010 Управление Росприроднадзора указывает на доказанность материалами дела в действиях (бездействии) ЗАО «Красный якорь» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ, и на отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об этом правонарушении.
 
    В судебном заседании представители заявителя, ссылаясь на доводы, содержащиеся в заявлениях и в дополнениях к ним, просили суд удовлетворить заявленные требования.
 
    Представители ответчика в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление и на материалы дела, просили суд отказать в удовлетворении требований заявителя.
 
    В ходе судебного разбирательства установлены следующие фактические обстоятельства дела.
 
    03.08.2010 в связи с поступившей в Управление Росприроднадзора информацией о загрязнении реки Вятка нефтепродуктами в районе города Слободского Кировской области должностные лица указанного органа выехали в город Слободской и произвели осмотр территории, прилегающей к ЗАО «Красный якорь». В частности, было осмотрено место выпуска реки Чернушка в реку Вятка из подземного бетонного коллектора, проходящего под территорией указанного юридического лица. В ходе осмотра было установлено, что вода реки Чернушка в месте впадения в реку Вятка имеет пленочные следы радужного цвета. Данный факт был отражен в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.08.2010 №2-3/8-10, составленном заместителем главного государственного инспектора Коровиным В.А.
 
    В этот же день - 03.08.2010 указанным должностным лицом Управления Росприроднадзора был произведен отбор пробы воды №1 из реки Чернушка ниже ЗАО «Красный якорь», о чем им в соответствии со статьями 26.5., 27.10. КоАП РФ составлен протокол отбора проб от 03.08.2010.
 
    03.08.2010 заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации Коровин В.А. вынес определение №2-3/5-10 о возбуждении в отношении ЗАО «Красный якорь» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.6., 8.13., 8.14. КоАП РФ.
 
    10.08.2010 и 16.08.2010 заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации Коровин В.А. произвел отбор проб воды из реки Чернушка, а именно пробы №1 выше ЗАО «Красный якорь» и пробы №2 ниже территории ЗАО «Красный якорь» при впадении в реку Вятка.
 
    Отобранные пробы воды были направлены Управлением Росприроднадзора на исследование в филиал федерального государственного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» по Кировской области (далее - ЦЛАТИ).
 
    Согласно результатам исследования указанных выше проб воды из реки Чернушки, отраженным ЦЛАТИ в протоколах анализа проб поверхностной воды от 12.08.2010 №949, №950 и от 18.08.2010 №966, №967, в пробах, отобранных из реки Чернушки выше ЗАО «Красный якорь», содержание таких загрязняющих веществ, как азот аммония, фосфаты, фенол и нефтепродукты не превышает предельно допустимых концентраций, в то время как в пробах отобранных из реки Чернушки ниже ЗАО «Красный якорь», содержание указанных веществ существенно превышает их предельно допустимые концентрации.
 
    На основании результатов указанных анализов проб воды, отобранных из реки Чернушки, Управление Росприроднадзора сделало вывод о том, что загрязнение данного водного объекта происходит вследствие производственной деятельности ЗАО «Красный якорь» и усмотрело в его действиях событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.
 
    01.09.2010 заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации Коровин В.А. составил в отношении ЗАО «Красный якорь» при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя данного юридического лица протокол №2-3/10-10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ. В данном протоколе содержались сведения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
    07.09.2010 указанное должностное лицо, рассмотрев при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя ЗАО «Красный якорь» дело об административном правонарушении вынесло в отношении названного юридического лица постановление №2-3/10-10 о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей по части 4 статьи 8.13. КоАП РФ.
 
    Решением главного государственного инспектора Российской Федерации по Кировской области, руководителя Управления Росприроднадзора по Кировской области Гизатуллина И.М. от 20.09.2010 указанное выше постановление было отменено, дело об административном правонарушении было направлено им на повторное рассмотрение.
 
    29.09.2010 старший государственный инспектор Российской Федерации по Кировской области, начальник отдела по контролю и надзору за земельными ресурсами, в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора Лопатин В.Г., рассмотрев повторно возбужденное в отношении ЗАО «Красный якорь» дело об административном правонарушении, вынес постановление №4-4/32-10 о назначении данному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей по части 4 статьи 8.13. КоАП РФ.
 
    Решением Арбитражного суда Кировской области от 27.10.2010 по делу №А28-9752/2010-280/18, вступившим в законную силу, решение руководителя Управления Росприроднадзора от 20.09.2010 на основании соответствующего заявления ЗАО «Красный якорь» было признано незаконным и отменено.
 
    Одновременно ЗАО «Красный якорь» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации Коровина В.А. от 07.09.2010 №2-3/10-10 и старшего государственного инспектора Российской Федерации по Кировской области, начальника отдела по контролю и надзору за земельными ресурсами, в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора Лопатина В.Г. от 29.09.2010 №4-4/32-10 о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.13. КоАП РФ.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
 
    За нарушение указанного запрета частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе юридических лиц.
 
    Между тем в силу положений статей 1.5., 2.1. КоАП РФ привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение любого административного правонарушения, в том числе предусмотренного частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ, возможно лишь при установлении факта совершения самого этого правонарушения и вины юридического лица в его совершении. Обязанность установления и доказывания события административного правонарушения и вины юридического лица в его совершении в соответствии с положениями статей 1.5. и 26.1. КоАП РФ возлагается на орган, должностное лицо, возбудившие дело об этом административном правонарушении и уполномоченные на его рассмотрение.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Управление Росприроднадзора, возбудившее и рассмотревшее в отношении ЗАО «Красный якорь» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ, не доказало и не установило события данного правонарушения и вины указанного юридического лица в его совершении в связи со следующим.
 
    Как следует из материалов дела, река Чернушка при впадении которой в реку Вятка было установлено превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ, непосредственно по территории ЗАО «Красный якорь» не протекает, а перемещается по подземному бетонному коллектору, проходящему под территорией, занимаемой указанным юридическим лицом. Между тем Управлением Росприроднадзора территория предприятия в порядке, предусмотренном статьей 27.8. КоАП РФ, не осматривалась и не обследовалась. В этой связи указанным органом не установлено, где именно проложен коллектор, имеются ли в нем какие-либо внешние повреждения и могут ли используемые ЗАО «Красный якорь» в производственной деятельности вещества и материалы, в частности, нефтепродукты, проникать внутрь данного коллектора и попадать в реку Чернушку, осуществляет ли юридическое лицо сброс отходов производства в этот водный объект. Кроме того, из представленных заявителем документов следует, что ЗАО «Красный якорь» в течение длительного периода времени не использует в своей производственной деятельности фенолсодержащие вещества. Данный факт Управлением Росприроднадзора не исследовался. Более того, Управление Росприроднадзора само в оспариваемом постановлении от 29.09.2010 №4-4/32-10 указало, что причины загрязнения реки Чернушки на территории ЗАО «Красный якорь» не установлены.
 
    Таким образом, ответчик достоверно не установил, что источник загрязнения реки Чернушки вредными веществами, в том числе фенолом и нефтепродуктами, расположен именно на территории ЗАО «Красный якорь» и что это загрязнение является результатом его производственной деятельности.
 
    Факт превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке Чернушке ниже территории, занимаемой ЗАО «Красный якорь», при впадении ее в реку Вятка не может быть признан достоверным доказательством того, что именно данное юридическое лицо загрязняет указанный водный объект. К такому выводу суд приходит в связи со следующим.
 
    Во-первых, пробы воды из реки Чернушки выше территории ЗАО «Красный якорь», которые соответствуют установленным требованиям, были отобраны на значительном расстоянии от границы этой территории, что не исключает возможности попадания в данный водный объект загрязняющих веществ из других источников на участке течения реки от места отбора проб до указанной границы. Данный участок должностными лицами Управления Роспротребнадзора не осматривался, ими не устанавливался факт нахождения на нем каких-либо предприятий, иных источников сбросов загрязняющих веществ. В этой связи ответчиком не представлены доказательства невозможности загрязнения реки Чернушки другими лицами на участке ее течения от места отбора проб до границы территории ЗАО «Красный якорь».
 
    Во-вторых, Управлением Росприроднадзора не представлены доказательства, исключающие возможность попадания в реку Чернушку загрязняющих веществ на участке ее течения по подземному коллектору, проходящему под территорией ЗАО «Красный якорь», из других источников посредством перемещения подземных вод.
 
    При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в отношении ЗАО «Красный якорь» Управлением Росприроднадзора не установлены и не доказаны событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ. В силу части 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В этой связи оспариваемые заявителем постановления указанного органа от 07.09.2010 №2-3/10-10 и от 29.09.2010 №4-4/32-10 о назначении административного наказания по части 4 статьи 8.13. КоАП РФ не соответствуют положениям статей 1.5., 2.1., 26.1. КоАП РФ, в связи с чем являются незаконными и подлежат отмене.
 
    Кроме того, постановлением Управления Росприроднадзора 29.09.2010 №4-4/32-10 ЗАО «Красный якорь» в нарушение части 5 статьи 4.1. КоАП РФ повторно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13. КоАП РФ, по факту совершения которого ранее было вынесено постановление 07.09.2010 №2-3/10-10.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требования заявителя - закрытого акционерного общества «Красный якорь», расположенного по адресу: 613152, Кировская область, город Слободской, ул. Советская, д. 132, зарегистрированного в качестве юридического лица (ОГРН 1024301078438), удовлетворить.
 
    Признать незаконными и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по Кировской области, начальника отдела надзора за водными ресурсами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области Коровина В.А. от 07.09.2010 №2-3/10-10 о назначении закрытому акционерному обществу «Красный якорь» административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей по части 4 статьи 8.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по Кировской области, начальника отдела по контролю и надзору за земельными ресурсами, в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора Лопатина В.Г. от 29.09.2010 №4-4/32-10 о назначении закрытому акционерному обществу «Красный якорь» административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей по части 4 статьи 8.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                          П.И. Кононов