Решение от 24 декабря 2010 года №А28-9300/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-9300/2010
 
95/16
 
 
    г. Киров                   
 
    24 декабря 2010 года                                                      
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2010 года  
 
    В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2010 года   
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожцовой О.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Лузского районного потребительского общества
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
 
    третье лицо: департамент социального развития Кировской области
 
    о признании недействительным решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителя заявителя Петухова С.Н. по доверенности от 15.10.2010,
 
    представителя ответчика Хлебниковой Н.В. по доверенности от 12.01.2010 № 9,
 
 
    ­ установил
 
 
    Лузское районное потребительское общество (далее – заявитель, Потребительское общество, Лузское райпо) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, антимонопольная служба, УФАС по КО), уточнив основания требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения от 25.08.2010 в части включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о Лузском райпо (далее – решение от 25.08.2010) и исключении записи о Потребительском обществе из реестра недобросовестных поставщиков.
 
    УФАС по КО в отзыве на заявление возражает против доводов Потребительского общества, указывает на то, что антимонопольная служба действовала в соответствии с требованиями законодательства, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица привлечен департамент социального развития Кировской области (далее – третье лицо, Департамент социального развития).
 
    Департамент социального развития в отзыве также возражает против доводов, изложенных в заявлении, полагает, что Лузское райпо отказалось от заключения контракта.
 
    Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя Департамент социального развития.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
 
    Судебное заседание откладывалось до 13 час. 00 мин. 17.12.2010.
 
    Изучив представленные по делу доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства:
 
    14.07.2010 на официальном сайте размещено извещение Департамента социального развития о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку хлеба для государственных нужд Кировской области (далее - извещение о проведении запроса котировок 14.07.2010). Данным извещением установлено, что победитель запроса котировок должен подписать  государственный контракт в срок не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
 
    30.07.2010 подписан протокол заседания Котировочной комиссии по размещению заказа на поставку продовольственных товаров по рассмотрению и оценке котировочных заявок на право заключения государственного контракта на поставку хлеба для государственных нужд Кировской области. Из данного протокола следует, что Потребительское общество признано участником размещения заказа, подавшим единственную котировочную заявку, соответствующую всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
 
    04.08.2010 Департамент социального развития направил проект государственного контракта с Лузским райпо в подведомственное третьему лицу учреждение – КОГУ «Лузский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее – КОГУ «Лузский КЦСОН»).
 
    09.08.2010 в Департамент социального развития поступило выполненное на бланке Лузского райпо сообщение от 05.08.2010 об отказе Потребительского общества от государственного контракта по хлебу и хлебобулочным изделиям от 09.08.2010 ввиду повышения розничных цен на данный вид продукции (далее – сообщение об отказе от 05.08.2010). Данное сообщение подписано председателем правления Лузского райпо Петялиной И.Д.
 
    10.08.2010 третье лицо направило в УФАС по КО письмо № 90-46-11-08 (далее – письмо от 10.08.2010 № 90-46-11-08), содержащее сведения об отказе Потребительского общества от заключения государственного контракта на поставку хлеба для КОГУ «Лузский КЦСОН».
 
    11.08.2010 письмо от 10.08.2010 № 90-46-11-08 поступило в антимонопольную службу.
 
    12.08.2010 ответчик направил Лузскому райпо уведомление № 1732/03 о рассмотрении сведений по включению в реестр недобросовестных поставщиков.
 
    18.08.2010 в УФАС по КО поступил ответ заявителя на уведомление от 12.08.2010 № 1732/03, согласно которому Лузское райпо отказалось от подписания государственного контракта от 09.08.2010 № 669 в связи с повышением отпускных цен на продукцию. При этом Потребительское общество указывало на то, что условия государственного контракта согласованы между сторонами и находятся на подписании в Департаменте социального развития.
 
    23.08.2010 Лузское райпо  направило в антимонопольную службу второй ответ на уведомление от 12.08.2010 № 1732/03, в котором указало, что Потребительское общество не успело подписать государственный контракт от 09.08.2010 № 669, поскольку он был представлен Лузскому райпо на подпись 12.08.2010.
 
    25.08.2010 УФАС по КО вынесло решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП), в том числе сведения о Лузском райпо в связи с отказом от заключения государственного контракта на поставку молочной и кисломолочной продукции.
 
    Не согласившись с  решением антимонопольной службы от 25.08.2010, Потребительское общество обжаловало его в арбитражный суд.
 
    Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно статье 19 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон  о размещении заказов) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов (часть 2). Реестр недобросовестных поставщиков должен содержать следующие сведения: 1) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика лиц, указанных в части 2 настоящей статьи; 2) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок в случае, если победитель аукциона, победитель конкурса или победитель в проведении запроса котировок уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, дата признания несостоявшимися торгов, в которых единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, либо участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса или аукциона, либо участник аукциона, единственно участвующий в аукционе, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, дата проведения запроса котировок, в котором единственный участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, отказался от заключения государственного или муниципального контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного государственного или муниципального контракта; 3) предмет, цена контракта и срок его исполнения; 4) основания и дата расторжения государственного или муниципального контракта в случае расторжения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта; 5) дата внесения указанных сведений в реестр недобросовестных поставщиков (часть 3). В случае, если единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе или котировочную заявку, либо участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса или аукциона, либо участник аукциона, единственно участвующий в аукционе, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока подписания контракта, указанного в конкурсной документации, документации об аукционе или в извещении о проведении запроса котировок, направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, уведомление, направленное единственным участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе или котировочную заявку, либо участником размещения заказа, признанным единственным участником конкурса или аукциона, либо единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, об отказе от заключения контракта, решение суда о понуждении такого участника к заключению контракта (при его наличии) и иные свидетельствующие об отказе указанных лиц от заключения контракта документы (часть 5). Уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня их поступления (часть 7). В случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта (часть 8).
 
    Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков установлен Положением о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 (далее - Положение о ведении РНП).
 
    Положением о ведении РНП предусмотрено, что в случае, если единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе (аукционе), либо участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса (аукциона), либо участник аукциона, единственно участвующий в аукционе, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик в течение 5 дней с даты истечения срока подписания контракта, указанного в конкурсной документации или документации об аукционе, направляет в уполномоченный орган: а) сведения о лице, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, представляемые в соответствии с подпунктами «в», «г», «д» и «ж» (за исключением номера реестровой записи в реестрах государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов) пункта 15 настоящего Положения; б) копию протокола либо выписку из протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, копию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе; в) копию уведомления, направленного единственным участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в конкурсе (аукционе), либо участником размещения заказа, признанным единственным участником конкурса (аукциона), либо участником аукциона, единственно участвующим в аукционе, об отказе от заключения контракта (при его наличии); г) копию решения суда о понуждении участника размещения заказа, признанного единственным участником конкурса (аукциона), к заключению контракта (при его наличии); д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе единственного участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе (аукционе), либо участника размещения заказа, признанного единственным участником конкурса (аукциона), либо участника аукциона, единственно участвующего в аукционе, от заключения контракта (пункт 8). Сведения, указанные в пункте 8 настоящего Положения, направляются заказчиком в уполномоченный орган в письменной форме с сопроводительным письмом за подписью уполномоченного должностного лица заказчика либо в электронной форме, имея в виду, что эти сведения должны быть подписаны указанным должностным лицом с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи. Сопроводительное письмо должно содержать перечень прилагаемых документов (пункт 10). В случае непредставления заказчиком документов, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 8 настоящего Положения, уполномоченный орган в течение 10 дней с даты поступления от заказчика сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта осуществляет проверку факта уклонения от заключения контракта единственного участника размещения заказа, участника размещения заказа, признанного единственным участником конкурса (аукциона), либо участника аукциона, единственно участвующего в аукционе, победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок (пункт 12).
 
    Согласно статье 19 Закон Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (далее – Закон о потребительской кооперации) совет потребительского общества является органом управления потребительского общества, представляет интересы пайщиков потребительского общества, защищает их права и подотчетен его общему собранию. Совет потребительского общества осуществляет полномочия, определенные настоящим Законом и уставом потребительского общества, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания потребительского общества (пункт 1). Председатель совета потребительского общества без доверенности действует от имени потребительского общества, в том числе представляет его интересы, издает распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками потребительского общества (пункт 2). Правление потребительского общества - исполнительный орган потребительского общества, создаваемый в каждом потребительском обществе для руководства хозяйственной деятельностью потребительского общества, назначаемый советом потребительского общества и подотчетный совету потребительского общества. Вопросы, не относящиеся к исключительной компетенции общего собрания потребительского общества и исключительной компетенции совета потребительского общества, могут быть переданы на решение правления потребительского общества. Председатель правления потребительского общества без доверенности действует от имени потребительского общества, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками потребительского общества. Правление потребительского общества несет ответственность за хозяйственную деятельность потребительского общества (пункт 12).
 
    Из указанных норм следует, что в случае, если единственный участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока подписания контракта, указанного в извещении о проведении запроса котировок, направляет в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти соответствующие сведения, в том числе копию уведомления, направленного единственным участником размещения заказа об отказе от заключения контракта. В случае непредставления заказчиком копии уведомления, направленного единственным участником размещения заказа об отказе от заключения контракта, уполномоченный орган в течение 10 дней с даты поступления от заказчика сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта осуществляет проверку данного факта. При подтверждении факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти вносит предусмотренные законодательством сведения в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта. Органом управления потребительского общества является совет потребительского общества. Председатель совета потребительского общества без доверенности действует от имени потребительского общества, в том числе представляет его интересы, издает распоряжения и дает указания. Правление потребительского общества является органом осуществляющим руководство хозяйственной деятельностью потребительского общества. Председатель правления потребительского общества без доверенности действует от имени потребительского общества, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции.
 
    Материалы дела свидетельствуют о том, что протокол заседания Котировочной комиссии по размещению заказа на поставку продовольственных товаров по рассмотрению и оценке котировочных заявок на право заключения государственного контракта на поставку хлеба для государственных нужд Кировской области подписан 30.07.2010. Следовательно, с учетом срока подписания государственного контракта, указанного в извещении о проведении запроса котировок от 14.07.2010, и в силу частей 5, 8 статьи 19 Закона  о размещении заказов, пунктов 8, 12 Положения о ведении РНП заказчик должен был направить в УФАС по КО сведения об уклонении Потребительского общества от заключения государственного контракта не ранее 19.08.2010. Проверка антимонопольной службой факта уклонения заявителя от заключения государственного контракта также могла быть начата не ранее указанной даты.
 
    Сообщение об отказе от 05.08.2010 подписано председателем правления Лузского райпо Петялиной И.Д. В соответствии со статьей 19 Закона о потребительской кооперации, уставом Лузского райпо, положением о правлении Лузского райпо председатель правления Потребительского общества не наделен полномочиями на представление интересов данного общества, в том числе на заключение гражданско – правовых договоров и иных сделок. Правом представлять интересы Лузского райпо и заключать договоры наделен председатель совета Потребительского общества. При таких обстоятельствах нет оснований рассматривать вышеназванное сообщение в качестве отказа Лузского райпо от подписания государственного контракта по хлебу и хлебобулочным изделиям.
 
    Из ответов заявителя на уведомление от 12.08.2010 № 1732/03 также не следует, что Потребительского общество отказалось от подписания названного государственного контракта. В ответе от 18.08.2010 заявитель указывает, что условия государственного контракта согласованы между сторонами и находятся на подписании в Департаменте социального развития. Согласно ответу от 23.08.2010 Потребительское общество не успело подписать государственный контракт от 09.08.2010 № 669, поскольку данный контакт был представлен Лузскому райпо  на подпись 12.08.2010. Доказательства, подтверждающие, что ответчик принял указанные сведения во внимание и дал им надлежащую правовую оценку, отсутствуют.
 
    Изложенное позволяет сделать вывод о том, что решение от 25.08.2010 вынесено при нарушении установленного законодательством срока подписания государственного контракта и срока проведения проверки факта уклонения заявителя от заключения данного контракта, а также при неподтверждении факта уклонения Потребительского общества от заключения контракта, что не соответствует требованиям частей 5, 8 статьи 19 Закона о размещении заказов, пунктов  8, 12 Положения о ведении РНП, нарушает права и законные интересы Лузского райпо  в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Кроме того, из резолютивной части оспариваемого решения следует, что сведения о Лузском райпо включены в РНП в связи с отказом заявителя от заключения государственного контракта на поставку молочной и кисломолочной продукции. Данное положение противоречит обстоятельствам дела, поскольку Потребительское общество подало котировочную заявку на право заключения государственного контракта на поставку хлеба для государственных нужд, а не молочной и кисломолочной продукции.
 
    Довод ответчика о том, что Лузское райпо отказалось от подписания контракта, арбитражным судом отклоняется, как не подтвержденный материалами дела.
 
    Утверждение антимонопольного органа о том, что включение сведений о Потребительском обществе в РНП по основаниям, предусмотренным законодательством, не может порочить деловую репутацию данного хозяйствующего субъекта, судом не принимается, поскольку, как ранее уже сказано, факт уклонения заявителя от заключения контракта не подтвержден. Представленные в материалы дела письма контрагентов Лузского райпо свидетельствуют о том, что внесение сведений о Потребительском обществе в РНП вызвало у данных лиц сомнения в отношении деловой репутации заявителя.
 
    Довод третьего лица о том, что срок подписания контракта истекал 09.08.2010, арбитражным судом отклоняется, как не соответствующий обстоятельствам дела и противоречащий извещению о проведении запроса котировок от 14.07.2010, в соответствии с которым победитель запроса котировок должен подписать  государственный контракт в срок не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
 
    Ссылка Департамента социального развития на сообщение об отказе от 05.08.2010, судом не принимается, так как это сообщение подписано неуполномоченным лицом и, следовательно, не может рассматриваться в качестве отказа Потребительского общества от заключения контракта.
 
    На основании изложенного требования Лузское райпо подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ  судебные расходы Потребительского общества в сумме 2000 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    удовлетворить требования Лузского районного потребительского общества.
 
    Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской областиот 25.08.2010 в части включения в реестр недобросовестных поставщиковсведений о Лузском районном потребительском обществе.
 
    Исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения о Лузском районном потребительском обществе.
 
    Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской областиот 25.08.2010 о включении в реестр недобросовестных поставщиковсведений о Лузском районном потребительском обществепроверено на соответствие Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Положению о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2007 г. № 292.
 
    Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в пользу Лузского районного потребительского обществасудебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления об оспаривании ненормативного правового актав сумме 2000 руб.
 
    Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                              С.Ю. Шмырин