Решение от 15 ноября 2010 года №А28-9195/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru/
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело А28-9195/2010
 
278/27
 
    г. Киров
 
    15 ноября 2010 года                                                       
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 15 ноября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кайгородовой О.М.,
 
    общества с ограниченной ответственностью «Вяткатранссервис»
 
    к Кировскому областному государственному учреждению «Дорожный комитет Кировской области»
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Эсаулова А.Г., по доверенности от 13.09.2010,
 
    от ответчика – Солодовникова А.Г, заместителя начальника отдела  юридических и кадровых вопросов, по доверенности от 08.12.2009,
 
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Вяткатранссервис» обратилось в арбитражный суд  с заявлением  к Кировскому областному государственному учреждению «Дорожный комитет Кировской области»  о признании незаконными  действий  инженера-инспектора Мохова В.А. по составлению акта от 07.05.2010 №113 о превышении принадлежащим заявителю транспортным средством - автомобилем марки КАМАЗ, государственный регистрационный знак В994Н43, с прицепом ГКБ-8350, гос.номер АВ6083, при перевозке груза установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось.
 
    В обоснование данного требования заявитель ссылается на то, что в составленном ответчиком акте неверно произведены замеры по определению нагрузки на оси данного транспортного средства и неверно рассчитан размер причиненного вреда.
 
    Кроме того, Заявитель представил ходатайство о восстановлении пропущенного им срока. На основании статьи 159, части 4 статьи 198 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным данное ходатайство удовлетворить и восстановить срок для обжалования действий  Ответчика.
 
    В письменном отзыве на заявление от 29.09.2010 КОГУ «Дорожный комитет Кировской области» указывает на законность и обоснованность оспариваемых действий своего должностного лица по составлению акта о превышении принадлежащим заявителю автомобилем при перевозке груза установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось.
 
    В судебном заседании представитель ответчика, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с частями 8-9 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации, размер вреда в случае движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно положениям пунктов 2-3 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 №934 (далее - Правила возмещения вреда), вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств, осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    На основании указанных федеральных нормативных правовых актов Правительством Кировской области принято Постановление от 16.02.2010 №40/49 «Об определении размера вреда и возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Кировской области регионального или межмуниципального значения» (далее - Постановление Правительства КО №40/49). Согласно пункту 2 указанного Постановления органом, уполномоченным на проведение проверки соблюдения пользователями автомобильных дорог Кировской области регионального или межмуниципального значения весовых и габаритных параметров транспортных средств, на осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда в отношении автомобильных дорог, определено КОГУ «Дорожный комитет Кировской области».
 
    В целях обеспечения исполнения указанной функции по контролю директором КОГУ «Дорожный комитет Кировской области» 20.04.2010 утверждено Положение об отделе безопасности дорожного движения и весового контроля КОГУ «Дорожный комитет Кировской области» (далее - Положение). Согласно пунктов 3.2.3, 3.2.6 к числу функций указанного отдела относится осуществление контроля и надзора за соблюдением физическими и юридическими лицами требований перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, составление актов о превышении транспортными средствами установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось. Контроль за соблюдением установленных ограничений по массе транспортных средств и (или) нагрузке на оси транспортных средств осуществляется КОГУ «Дорожный комитет Кировской области» посредством деятельности передвижных постов весового контроля. Организация работы данных постов, в том числе порядок проведения проверки соответствия транспортного средства, перевозящего груз, установленным ограничениям и порядок составления акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось регламентируются разделом 7 Положения.
 
    Как следует из материалов дела, 07.05.2010 на посту дорожно-патрульной службы ГИБДД, находящемся на 137 км. автомобильной дороги Киров-Советск-Яранск, на котором расположен и передвижной пост весового контроля КОГУ «Дорожный комитет Кировской области», был остановлен принадлежащий Носковой Л.В. автомобиль марки КАМАЗ, государственный регистрационный знак В994КН43 с прицепом ГКБ регистрационный номер АВ608343. Данный автомобиль перевозил сыпучий  груз – греча (комбикорм), перевозку осуществляло ООО «Вяткатранссервис». В отношении указанного автомобиля должностным лицом отдела безопасности дорожного движения и весового контроля КОГУ «Дорожный комитет Кировской области» инженером-инспектором Моховым В.А. была проведена проверка соблюдения установленных ограничений по массе и нагрузке на ось с использованием соответствующего оборудования (весов). По результатам данной проверки указанным должностным лицом был составлен акт №113 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось.
 
    Указанные действия были совершены должностным лицом КОГУ «Дорожный комитет Кировской области» в пределах полномочий данного учреждения и входящего в его структуру отдела безопасности дорожного движения и весового контроля и в соответствии с порядком, определенными Постановлением Правительства КО №40/49 и Положением об отделе безопасности дорожного движения и весового контроля КОГУ «Дорожный комитет Кировской области». Кроме того сами по себе действия должностного лица КОГУ «Дорожный комитет Кировской области» по проведению в отношении перевозившего груз автомобиля весового контроля и по составлению по его результатам акта от превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось не нарушили права заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности и не создали ему препятствий в ее осуществлении.
 
    Акт №113 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 07.05.2010, составленный в отношении принадлежащего заявителю автомобиля, не может быть оценен судом на предмет законности, поскольку не является ни ненормативным правовым актом, ни решением государственного органа, должностного лица в связи со следующим.
 
    Важнейшими признаками, позволяющими отнести официальный документ, исходящий от государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица к числу ненормативных правовых актов или решений, являются:
 
    а) наличие в официальном документе властного волеизъявления органа или должностного лица, выражающегося в предоставлении лицу, в отношении которого издан (принят) или составлен данный документ, субъективного юридического права (правового статуса), в возложении на него субъективной юридической обязанности или в применении к нему юридической санкции;
 
    б) возникновение у лица, в отношении которого издан (принят) или составлен официальный документ, на основании данного документа прямых юридически значимых последствий позитивного или негативного характера, то есть возникновение у него субъективного юридического права, субъективной юридической обязанности, ограничения (ущемления) субъективного юридического права, юридической ответственности.
 
    Официальные документы, не обладающие названными признаками, не могут быть отнесены к числу ненормативных правовых актов или решений государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц. Не являются, в частности, ненормативными правовыми актами и решениями составляемые должностными лицами государственных органов официальные документы, фиксирующие определенные юридические факты, но не содержащие при этом властного волеизъявления, связанного с установлением данных фактов и влекущего прямые юридически значимые последствия для лица, в отношении составлен документ (протоколы, акты проверок и т.п.).
 
    Анализ пунктов 1-15 акта, составленного в отношении принадлежащего заявителю транспортного средства показывает, что в нем фиксируются определенные факты: сведения о транспортном средстве и его собственнике, перевозимом грузе, результатах взвешивания транспортного средства, нагрузках на оси транспортного средства, размере нанесенного вреда. Ни в одном из указанных пунктов акта не содержится какого-либо властного волеизъявления должностного лица в отношении собственника транспортного средства, влекущего наступление для него прямых юридически значимых последствий.
 
    Таким образом, исследование содержания акта № 113 от 07.05.2010 показывает, что данный официальный документ не может быть отнесен ни к числу ненормативных правовых актов, ни к числу решений государственных органов, их должностных лиц, поскольку в нем отсутствует властное волеизъявление должностного лица КОГУ «Дорожный комитет Кировской области», влекущее наступление прямых юридически значимых последствий для заявителя.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания незаконными оспариваемых заявителем действий должностного лица КОГУ «Дорожный комитет Кировской области» по составлению акта о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 07.05.2010 №113.
 
    При обращении в  арбитражный суд Заявителю была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.
 
    В силу  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской   государственная  пошлина в размере 2000  рублей подлежит взысканию с  заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требования заявителя – общества с ограниченной ответственностью  «Вяткатранссервис» о признании незаконными действий должностного лица - сотрудника отдела безопасности дорожного движения и весового контроля Кировского областного государственного учреждения «Дорожный комитет Кировской области» инженера-инспектора Мохова В.А.. по составлению акта от 07.05.2010 №113 о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось отказать.
 
    Признать указанные действия соответствующими положениям пункта 2 Постановления Правительства Кировской области от 16.02.2010 №40/49 «Об определении размера вреда и возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Кировской области регионального или межмуниципального значения», пунктов 3.23., 3.2.6, раздела 7 Положения об отделе безопасности дорожного движения и весового контроля КОГУ «Дорожный комитет Кировской области», утвержденного директором КОГУ «Дорожный комитет Кировской области» 20.04.2010.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вяткатранссервис» (ОГРН 1094345009978, юридический адрес: 610018, г.Киров, ул.Проезжая, д.51) в доход федерального бюджета  государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.
 
    Исполнительный  лист  выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                          П.И. Кононов