Решение от 14 октября 2010 года №А28-9113/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017  г. Киров,  ул. К. Либкнехта,  102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-9113/2010
 
293/12
 
    г. Киров
 
    14 октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих Т. А.,
 
    при рассмотрении в судебном заседании дела по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова»
 
    к  Государственной жилищной инспекции Кировской области
 
 
    об оспаривании постановления об административном правонарушении от 24.08.2010 № 383
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Пестовой Т.А., по доверенности от 12.01.2010,
 
    от ответчика – Нестерова Е.В., по доверенности от 11.01.2010,
 
 
 
    установил:  
 
    общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» (далее – заявитель, общество, Управляющая компания) обратилось в  арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и  отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области от 24.08.2010 № 283, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской  Федерации  об  административных   правонарушениях   (далее  –  КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 41 000 рублей.
 
    В обоснование требования заявитель указывает, что общество не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ. Считает, что в его действиях отсутствует вина во вменяемом правонарушении, также указывает на отсутствие состава и события административного правонарушения. По мнению заявителя, не соблюден порядок привлечения к административной ответственности, поскольку законный представитель общества, генеральный директор Н.М. Кондаков, не был извещен о месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – административный орган, ГЖИ) с доводами заявителя не согласен, находит оспариваемое постановление  законным и обоснованным, в удовлетворении заявленного требования просит отказать.
 
    Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 04.09.2008  внесена запись за основным государственным регистрационным номером  1084345135478.
 
    05.01.2009 ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» с собственниками помещений, расположенных по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская,  д.   62   заключен    договор    управления  многоквартирного  дома  № 91637/09. Договор вступает в силу с 01.01.2009 (пункт 8.2. договора).
 
    24.12.2009 ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Ремжилстрой» заключили договор № 724 на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, в том числе дома № 62 по ул. Комсомольской г. Кирова.
 
    Прокуратурой Ленинского района совместно с ГЖИ на основании обращения жителей дома № 62 по ул. Комсомольской г. Кирова проведена проверка технического состояния жилого дома, в ходе которой выявлено ненадлежащее обслуживание указанного дома, находящегося в управлении заявителя.
 
    По результатам проверки составлены справки ГЖИ от 07.07.2010, прокуратуры от 20.07.2010.
 
    20.07.2010 помощником прокурора Ленинского района г. Кирова Шахбановым А.Н. по данному факту взяты объяснения у Трач Н.А., заместителя генерального директора по правовой работе Управляющей компании.  
 
    20.07.2010 прокурор Ленинского района г. Кирова, рассмотрев материалы проверки,  вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и направил его с материалами проверки для рассмотрения по существу в Государственную жилищную инспекцию Кировской области.
 
    26.07.2010 и.о. заместителя начальника ГЖИ Нестеров Е.В. вынес определение о принятии дела об административном правонарушении и назначении  рассмотрения его на 09.08.2010.
 
    09.08.2010 по ходатайству заявителя рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 24.08.2010. 
 
    24.08.2010 и.о. заместителя начальника ГЖИ Нестеров Е.В., рассмотрев постановление прокурора Ленинского района г. Кирова от 20.07.2010 и материалы по делу об административном правонарушении, пришел к выводу, что проводимая работа Управляющей компанией в части обеспечения надлежащего содержания общего имущества указанного дома не соответствует требованиям  пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, и  пунктов 4.1.6, 4.1.7, 4.1.15, 4.2.1.4., 4.2.1.14, 3.2.8., 3.2.9, 4.6.3.6, 4.6.1.1, 4.6.1.2,  4.6.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.
 
    Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, и.о. заместителя начальника ГЖИ Нестеров Е.В. вынес постановление от 24.08.2010 № 283 о привлечении Управляющей компании к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в сумме 41 000 рублей. Постановление вынесено в отсутствии законного представителя заявителя, извещенного о дате и месте рассмотрения материалов об административном правонарушении надлежащим образом. При рассмотрении материалов  административного дела присутствовала Пестова Т.А.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением от 24.08.2010, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.
 
 
    Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.
 
    В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Статьей 7.22 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Субъектами данного правонарушения  являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» является лицом, ответственным за организацию  содержания и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: город Киров, улица Комсомольская, дом 62. Согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.2 договора управления многоквартирным домом от 05.01.2009 № 91637/09 ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» обязано организовать работы по содержанию общего имущества и проведению текущего  ремонта общего имущества многоквартирного дома согласно прилагаемым к договору перечням. Соответственно, на Управляющую компанию возложена  обязанность по соблюдению требований законодательства, определяющего порядок содержания и ремонта жилищного фонда.
 
    Довод заявителя о том, что он не является субъектом административного правонарушения со ссылкой на договор между Управляющей компанией и ООО «Ремжилстрой» судом отклоняется в силу следующего.
 
    ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» и ООО «Ремжилстрой» заключен договор № 724 от 24.12.2009 на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов, в том числе дома № 62 по ул. Комсомольской г. Кирова. Вместе с тем, как следует из указанного договора, ООО «Ремжилстрой» не принимало на себя обязанности управляющей компании. Обязанности по организации работ по содержанию, по проведению текущего ремонта, по обеспечению коммунальными услугами путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями, планированию работ по текущему и капитальному ремонту общего имущества с учетом его технического состояния и фактического объема финансирования собственниками помещений возложены на Управляющую компанию, которая заключает договоры, определяет объемы работ, их стоимость, и осуществляет контрольные функции по объему и качеству предоставления жилищных и коммунальных услуг в силу положений договора от 05.01.2009 № 91637/09.
 
    С учетом изложенного именно ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» является лицом, ответственным за содержание и ремонт жилого дома № 62 по ул. Комсомольской г. Кирова.
 
    Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.
 
    Согласно пункту 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан.
 
    Пунктом 42 указанных Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.
 
    На момент проведения проверки заявителем не обеспечено надлежащее содержание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Комсомольская, дом 62. Факт выявленных нарушений пунктов 4.1.6, 4.1.7, 4.1.15, 4.2.1.4., 4.2.1.14, 3.2.8., 3.2.9, 4.6.3.6, 4.6.1.1, 4.6.1.2,  4.6.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, а именно: разрушение отмостки по периметру дома, отсутствие контейнерной площадки, наличие отверстия под фундаментом дома размерами до 0,2 кв.м., отсутствие наблюдения за трещинами, отсутствие козырьков над входами в подъезды; частичное разрушение кровельного покрытия, следы протечек на стропильной системе и обрешетке, отсутствие достаточного слоя утеплителя чердачного перекрытия, наличие следов увлажнения цоколя дома  подтвержден материалами дела.
 
    Ссылка заявителя на то, что часть нарушений возникли до принятия заявителем дома на обслуживание со ссылкой на технический паспорт дома по состоянию на 22.12.2003, в соответствии с которым процент износа составляет 51%, не свидетельствует о принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению правил содержания и ремонта жилого дома.
 
    Кроме того установлено, что часть нарушений, выявленных в ходе проверки, устранены, что подтверждено представленными в материалы дела актом выполненных работ, составленным комиссией ООО «Ремжилстрой» от 30.07.2010 и отзывом  по делу от 26.08.2010, направленным заявителем в адрес ГЖИ, в котором сообщено о принятии незамедлительных мер по устранению выявленных нарушений: проведена работа по установке «маячков» на трещины фасада дома, засыпано отверстие у фундамента дома; выполнено устройство козырьков входа в подъезд; выполнен частичный ремонт кровельного покрытия. Сообщено, что часть работ включена в план текущего ремонта на 2011 год, а также на необходимость сбора дополнительных денежных средств для включения необходимых работ в план текущего ремонта на 2011 год.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя, ответственного за содержание и ремонт названного жилого дома, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ. Вина общества в его совершении подтверждается материалами дела.
 
    Оспариваемое постановление об административном правонарушении составлено в пределах полномочий, предоставленных административному органу, общество привлечено к административной ответственности с соблюдением срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, наказание назначено обществу с учетом обстоятельств дела в размере, предусмотренном санкцией статьи 7.22 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не усматривается.
 
    Довод заявителя о несоблюдении порядка привлечения к административной ответственности, выразившегося в отсутствии доказательств извещения законного представителя общества, генерального директора Кондакова Н.М., о месте и времени вынесения постановления о возбуждении производства  по делу опровергается материалами дела. 20.07.2010, в день вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении генеральным директором общества была выдана доверенность заместителю генерального директора по правовым вопросам Трач Н.А. для представления интересов Управляющей компании при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2010.
 
    На основании изложенного  требование ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова»о признании незаконным и отмене постановления и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области об административном правонарушении от 24.08.2010 № 383удовлетворению не подлежит.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» о признании незаконным и отмене постановления и.о. заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области об административном правонарушении от 24.08.2010 № 383 о привлечении ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Кирова» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                          Н. П. Хлюпина