Решение от 30 ноября 2010 года №А28-9109/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-9109/2010
 
265/15
 
 
    г. Киров                                                                                     
 
    30 ноября 2010 года                                                       
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 30 ноября2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области  в составе судьи Едоминой С. А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мышкиной Л.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области
 
    о привлечении индивидуального предпринимателя Грибанова Александра Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Беляевой А.П.,  ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области по доверенности от 05.07.2010 № 80;
 
    ответчика – Грибанова А.В., индивидуального предпринимателя.
 
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее по тексту – заявитель, Управление Росреестра по Кировской области) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Грибанова Александра Владимировича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования о привлечении арбитражного управляющего Грибанова Александра Владимировича к административной ответственности заявитель указывает на установление факта нарушения ответчиком при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ФГУП “Свечинское хлебоприемное государственное предприятие” требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), предусмотренных пунктом 7 статьи 12, пунктом 3 статьи 14, пунктом 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” (до изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленного требования.
 
    Грибанов Александр Владимирович (далее по тексту – конкурсный управляющий, ответчик, лицо, привлекаемое к ответственности) в судебном заседании заявленное требование не признает,  по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.
 
    Заслушав представителя заявителя и лицо, привлекаемое к ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.   
 
    Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.04.2008 года по делу № А28-382/07-256/3 ФГУП “Свечинское хлебоприемное государственное предприятие” признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Грибанов Александр Владимирович.
 
    09 июня 2010 года в Управление Росреестра по Кировской области поступила информация Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области о нарушении конкурсным управляющим ФГУП “Свечинское хлебоприемное государственное предприятие” Грибановым А. В. пункта 1 статьи 143, статьи 14, пункта 6 статьи 24, пункта 1 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” (до изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ). К заявлению, в частности, приложены копии уведомлений о проведении собраний кредиторов, копия решения Арбитражного суда Кировской области от 29.04.2008, копия отчета конкурсного управляющего от 21.01.2010, копия требования уполномоченного органа о проведении собрания кредиторов, копии протоколов собрания  от 15.07.2008 и 24.10.2008.
 
    10 июня 2010 года на основании информации УФНС России по Кировской области о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим ФГУП “Свечинское хлебоприемное государственное предприятие” возложенных законодательством о несостоятельности (банкростве) обязанностей ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Беляевой А. П. вынесено определение о возбуждении в отношении конкурсного управляющего Грибанова А. В. производства по делу об административном правонарушении и проведении административного расследования.
 
    По результатам административного расследования 08 сентября 2010 года ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Беляевой А. П. в отношении Грибанова А. В. составлен протокол об административном правонарушении № 00294310. Протоколом зафиксировано, что конкурсный управляющийФГУП “Свечинское хлебоприемное государственное предприятие” Грибанов А. В. допустил нарушение законодательства о банкротстве, выразившееся в неисполнении требований, установленных положениями пункта 7 статьи 12, пункта 3 статьи 14, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” (до изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 № 296-ФЗ) (далее по тексту – Закон № 127-ФЗ), что охватывается объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Грибанова А. В. к административной ответственности  переданы в арбитражный суд.
 
    Выше приведенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Согласно пункту 3 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13 КоАП РФ).
 
    Частью 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23 КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.
 
    Соответственно, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении по статье 14.13 КоАП РФ являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.
 
    Из материалов дела усматривается, что производство по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего Грибанова А. В. возбуждено административным органом на основании поступившей от УФНС России по Кировской области информации о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим ФГУП “Свечинское хлебоприемное государственное предприятие” возложенных законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей и приложенных документов (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.06.2010 рег. № 00264310, служебная записка от 10.07.2010 б/н и т. п.).
 
    Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 10.06.2010 рег. № 00264310, возбуждая в отношении конкурсного управляющего Грибанова А. В. производство по делу об административном правонарушении на основании информации УФНС России по Кировской области, заявитель руководствовался положениями части 3 статьи 28.1, частей 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ и исходил из того, что УФНС России по Кировской области, являясь государственным органом, относится к категории лиц, по информации которых может быть возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем, административным органом не учтено, что УФНС России по Кировской области в рамках дела о банкротстве ФГУП “Свечинское хлебоприемное государственное предприятие” является кредитором 3 очереди.
 
    Рассматривая материалы дела, оценивая доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего Грибанова А. В. возбуждено административным органом на основании информации конкурсного кредитора (УФНС России по Кировской области) и приложенных к ней документов, которая в силу части 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ не может рассматриваться в качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Довод заявителя о том, что поводом к возбуждению производства по делу об административном правонарушении в рассматриваемом случае явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Управления Росреестра по Кировской области достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, не принимаются судом как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.
 
    Следовательно, при отсутствии предусмотренных законом оснований для возбуждения административного дела, полученные в ходе административного расследования доказательства и составленный по результатам расследования протокол об административном правонарушении в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не могут быть признаны надлежащими доказательствами, подтверждающими наличие в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения.     
 
    Учитывая изложенное, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 29, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области о привлечении индивидуального предпринимателя Грибанова Александра Владимировича к административной ответственности части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                    С. А. Едомина