Решение от 14 декабря 2010 года №А28-8999/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-8999/2010
 
113/16
 
 
    г. Киров                            
 
    14 декабря 2010 года                                                               
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2010 года
 
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ворожцовой О.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    муниципального унитарного предприятия «Жилстройсервис»
 
    к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Слободском районе Кировской области
 
    о признании незаконными действий по отказу в предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Жилстройсервис» отсрочки платежа и предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Жилстройсервис» отсрочки уплаты страховых взносов на 6 месяцев
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителя заявителя Кириллова А.Н. по доверенности от 05.04.2010,
 
    представителя ответчика Ивановой И.В. по доверенности от 16.11.2010 № 9283-09,
 
 
    установил:
 
 
    муниципальное унитарное предприятие «Жилстройсервис»  (далее – заявитель, Предприятие, МУП «Жилстройсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Слободском районе Кировской области (далее – ответчик, Пенсионный фонд, ГУ УПФР в Слободском районе Кировской области), уточнив основания требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий ГУ УПФР в Слободском районе Кировской области по отказу в предоставлении заявителю отсрочки платежа и предоставлении Предприятию отсрочки уплаты страховых взносов на 6 месяцев. По мнению заявителя, действия Пенсионного фонда, связанные с отказом МУП «Жилстройсервис» предоставить отсрочку по уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не соответствуют законодательству, нарушают права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской деятельности.
 
    ГУ УПФР в Слободском районе Кировской области в отзыве возражает против изложенных в заявлении доводов, просит суд отказать в удовлетворении требований МУП «Жилстройсервис».
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.
 
    Судебное заседание откладывалось до 15 час. 00 мин 07.12.2010.
 
    Изучив представленные по делу доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Пенсионным фондом вынесено решение № 226 о взыскании с Предприятия задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов.
 
    06.08.2010 МУП «Жилстройсервис» направило ГУ УПФР в Слободском районе Кировской области заявление о предоставлении отсрочки уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на шесть месяцев в связи с тяжелым финансовым положением Предприятия.
 
    23.08.2010 ответчик направил заявителю письмо № 7184/1, в котором указал, что ГУ УПФР в Слободском районе Кировской области не может предоставить МУП «Жилстройсервис» отсрочку погашения задолженности, так как на сегодняшний день отсутствуют федеральные законы, устанавливающие порядок и случаи предоставления такой оторочки.
 
    Не согласившись с действиями Пенсионного фонда по отказу предоставить  испрашиваемую отсрочку, заявитель обжаловал их в арбитражный суд.
 
    Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.  
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.
 
    Подпунктом  «а» пункта 1 части 1 статьи 5 к плательщикам страховых взносов отнесены организации.
 
    В силу пункта 11 части 1 статьи 29 Закон № 212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право, в том числе предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены федеральным законом.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что страховые взносы – это страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемые в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», а также страховые взносы, уплачиваемые страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованных лиц - работников, являющихся субъектами профессиональных пенсионных систем, для реализации ими пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации о профессиональных пенсионных системах.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что  страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Из указанных норм следует, что предоставление плательщикам страховых взносов отсрочки погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам является правом органа контроля за уплатой страховых взносов, а не обязанностью. Данное право может быть реализовано только в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законом. В настоящее время федеральный закон, устанавливающий порядок и случаи предоставления плательщикам страховых взносов отсрочки погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, не принят.
 
    При таких обстоятельствах действия ГУ УПФР в Слободском районе Кировской области, связанные с отказом предоставить заявителю отсрочку погашения задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов, не противоречат законодательству.
 
    В силу вышеназванных норм нет оснований полагать, что Предприятие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности наделено правом на отсрочку погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам и орган контроля за уплатой страховых взносов обязан такую отсрочку предоставить. Следовательно, отказ ГУ УПФР в Слободском районе Кировской области в предоставлении испрашиваемой отсрочки права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает. Доказательства обратного не представлены.
 
    Согласно статье 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения. Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления судом плательщикам страховых взносов отсрочки погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам.
 
    Довод МУП «Жилстройсервис» о том, что Предприятие находится в тяжелом финансовом положении, арбитражным судом отклоняется, поскольку в соответствии с действующим законодательством тяжелое финансовое положение плательщика страховых взносов не является обстоятельством, при котором орган контроля за уплатой страховых взносов обязан предоставить плательщику страховых взносов отсрочку погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам. Кроме того, имеющиеся в материалах дела копии договоров свидетельствуют, что МУП «Жилстройсервис» осуществляет приносящую доход предпринимательскую деятельность.
 
    Ссылка заявителя на статью 64 Налогового кодекса Российской Федерации, а также на Порядок предоставления плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд отсрочек и рассрочек по уплате текущих платежей, утвержденный постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 159 (далее - Порядок предоставления отсрочек), арбитражным судом не принимается, как основанная на ошибочном толковании правовых норм.
 
    Статья 64 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает порядок и условия предоставления отсрочки или рассрочки по уплате налога и сбора. Порядок предоставления отсрочки погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам данная норма не регулирует.
 
    Порядком предоставления отсрочек установлен порядок предоставления плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд отсрочек и рассрочек по уплате текущих платежей. В рассматриваемой ситуации Предприятие обратилось в ГУ УПФР в Слободском районе Кировской области с просьбой предоставить отсрочку уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. К уплате недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов Порядок предоставления отсрочек не относится. Кроме того, как уже сказано, право предоставлять плательщикам страховых взносов отсрочки погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам может быть реализовано органом контроля за уплатой страховых взносов только в порядке и случаях, предусмотренных федеральным законом.
 
    На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по заявлению относятся на МУП «Жилстройсервис».
 
    Предприятию была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины за подачу заявления об оспаривании действий Пенсионного фонда до вынесения решения суда. Следовательно, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу указанного заявления в сумме 2000 руб. подлежит взысканию с Предприятия в федеральный бюджет.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия «Жилстройсервис» ­о признании незаконными действий государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Слободском районе Кировской области по отказу в предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Жилстройсервис» отсрочки платежа и о предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Жилстройсервис» отсрочки уплаты страховых взносов на 6 месяцев отказать.
 
    Действия государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Слободском районе Кировской области по отказу в предоставлении муниципальному унитарному предприятию «Жилстройсервис» отсрочки платежа проверялись на соответствие Федеральному закону от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», Налоговому кодексу Российской Федерации, Порядку предоставления плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд отсрочек и рассрочек по уплате текущих платежей, утвержденному постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.1999 № 159.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилстройсервис» в федеральный бюджет государственную пошлину за подачу заявления в сумме 2000 руб.
 
    Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                                                  С.Ю. Шмырин