Решение от 12 октября 2010 года №А28-8995/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-8995/2010
 
263/15
 
 
    г. Киров                                                                                     
 
    12 октября 2010 года                                                      
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 12 октября2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области  в составе судьи Едоминой С. А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Едоминой С. А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Веселкова Александра Леонидовича
 
    к Департаменту экологии и природопользования Кировской области
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 31.08.2010 № 398-62/2,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя: Веселкова А. Л., индивидуального предпринимателя;
 
    ответчика: Дресвянниковой С. В., по доверенности от 06.09.2010 № 594/49-05-01;
 
 
    установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Веселков Александр Леонидович (далее по тексту – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованием об отмене постановления Департамента экологии и природопользования Кировской области по делу об административном правонарушении от 31.08.2010 года № 398-62/2, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании заявитель настаивает на удовлетворении заявленного требования, в обоснование которого указывает на малозначительность совершенного правонарушения и принятие мер по устранению допущенных нарушений.
 
    Ответчик в письменном отзыве на заявление и представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признает, в удовлетворении требований просит отказать. В материалы дела ответчиком представлены заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    Веселков Александр Леонидович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством серии 43 № 002265241.
 
    На основании приказа Департамента экологии и природопользования Кировской области от 03.08.2010 № 398-62 проведена плановая документарная проверка соблюдения при осуществлении деятельности индивидуальным предпринимателем Веселковым Александром Леонидовичем обязательных требований в области охраны окружающей среды и природопользования.
 
    В ходе проверки установлено, что ИП Веселков А. Л. осуществляет деятельность по розничной торговле промышленными товарами с нарушением требований статей 11, 14,19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”, а именно: не соблюдаются экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды; отсутствуют нормативы образования отходов производства и лимиты на размещение отходов; не представляется в установленном порядке необходимая информация в области обращения с отходами; не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности (паспорта на опасные отходы), не проведено биотестирование отходов; учет собранных, накопленных, использованных, вывезенных, размещенных отходов, а также иного обращения с отходами предпринимателем не ведется (накладные на перемещение отходов, журналы первичного учета движения отходов не представлены), не представляется статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) в специально уполномоченные органы и не осуществляется ее хранение.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки от 26.08.2010, выдано предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства от 31.08.2010 № 398-62.
 
    По факту выявленных в результате проверки нарушений 31 августа 2010 года старшим госинспектором по охране природы (охране окружающей среды), по контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области Дресвянниковой С. В. в отношении индивидуального предпринимателя Веселкова А. Л. составлен протокол № 398-62/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ. Копия протокола вручена предпринимателю 31.08.2010.
 
    По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении старшим госинспектором по охране природы (охране окружающей среды), по контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов Кировской области Дресвянниковой С. В. 31.08.2010 вынесено постановление № 398-62/2, согласно которому индивидуальный предприниматель Веселков А. Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об его отмене.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    По смыслу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещение отходов – хранение и захоронение отходов, под хранением отходов понимается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 - ФЗ “О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения” отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации.
 
    Пунктами 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” установлено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 11 ФЗ “Об отходах производства и потребления” установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
 
    Пунктами 2, 3 статьи 14 ФЗ “Об отходах производства и потребления” установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.  На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ФЗ “Об отходах производства и потребления” в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    В силу статьи 19 ФЗ “Об отходах производства и потребления” индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; обеспечивать хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.
 
    Как следует из представленных в материалы дела доказательств и заявителем не оспаривается, ИП Веселков А. А. осуществляет деятельность по розничной торговле промышленными товарами. В результате указанной деятельности образуются производственные отходы, связанные со следующими производственными процессами: освещение производственных помещений – замена отработанных ртутьсодержащих ламп; жизнедеятельность работников предприятия (бытовой мусор - ТБО); отходы  (мусор) от уборки территорий и помещений объектов торговли промышленными товарами. Вместе с тем, на момент проверки установлено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение у предпринимателя отсутствуют; учет собранных, накопленных, использованных, вывезенных, размещенных отходов, а также иного обращения с отходами предпринимателем не ведется (накладные на перемещение отходов, журналы первичного учета движения отходов не представлены); статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) не представлена; подтверждение отнесения отходов, образующихся в результате производственной деятельности, к конкретному классу опасности, предпринимателем не представлено (не оформлены и не представлены паспорта отходов, не проведено биотестирование отходов).
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о несоблюдении заявителем экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства при обращении с отходами производства, что охватывается объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.
 
    Суд находит доказательства, представленные заявителем, достаточными для подтверждения наличия в действиях индивидуального предпринимателя Веселкова А. Л. события правонарушения, а также вины предпринимателя в его совершении. Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 17 указанного Постановления, установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.
 
    Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, а также предпринятые заявителем меры по устранению допущенных нарушений, оценивая характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем административного правонарушения, то, что правонарушение совершено впервые, не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд расценивает данное правонарушение как малозначительное и считает возможным освободить заявителя на основании статьи 2.9 КоАП РФ от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    На основании изложенного, постановление Департамента экологии и природопользования Кировской области по делу об административном правонарушении от 31.08.2010 года № 398-62/2, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель Веселков Александр Леонидович признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит отмене.
 
    Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требование заявителя удовлетворить, постановление Департамента экологии и природопользования Кировской области по делу об административном правонарушении от 31.08.2010 года № 398-62/2, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель Веселков Александр Леонидович признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                          С. А. Едомина