Решение от 22 октября 2010 года №А28-8865/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-8865/2010
 
251/18
 
    г. Киров
 
    22 октября 2010 года                              
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 22 октября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Серегина Р.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Серегиным Р.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области
 
    о привлечении открытого акционерного общества «Завод «Сельмаш» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Кривошеина М.А. по доверенности от 11.01.2010 № 07/01,
 
    от ответчика – Суворова Н.А. по доверенности от 08.06.2010 № 8,
 
 
 
    установил:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кировской области (далее также – заявитель, Управление Роскомнадзора по Кировской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Завод «Сельмаш» (далее также – ОАО «Завод «Сельмаш», ответчик, общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, огласил доводы заявления и пояснения к нему. Указывает, что в ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что обществом не представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2010 года в срок до 30 июля 2010 года, т.е. не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы от оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, в соответствии с лицензией № 61418.
 
    Представитель заявителя указывает, что наличие доходов у общества от оказания услуг местной телефонной связи административным органом в ходе проверки не проверялось. Отмечает, что даже при отсутствии доходов обязанность по представлению сведений должна быть исполнена обществом. Ссылается на то, что ранее общество к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось.     
 
    Представитель ответчика в судебном заседании огласил отзыв на заявление, представленный в материалы дела. Просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в виду отсутствия в деянии общества состава административного правонарушения. Отмечает, что часть 3 статьи 36 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ) предоставляет право лицензирующему органу  вносить изменения и дополнения в лицензионные условия с извещением об этом лицензиата в течение 30 дней, такое право заявителем реализовано не было. Отметил, что доходов от осуществления лицензируемой деятельности общество не получает, указанная деятельность убыточна для общества.  
 
    В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 18.10.2010 по 19.10.2010.
 
    Заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Открытое акционерное общество «Завод «Сельмаш» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.07.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Кирову за основным государственным регистрационным номером 1074345039339.
 
    Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций открытому акционерно обществу «Завод «Сельмаш» выдана лицензия № 61418 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, сроком действия с 28.06.2001 по 28.06.2011.
 
    17.08.2010 сотрудниками Управления Роскомнадзора по Кировской области на основании приказа от 15.07.2010 № 230 проведена плановая выездная проверка соблюдения ОАО «Завод «Сельмаш» лицензионных требований и условий в области оказания услуг электросвязи.
 
    27.08.2010 сотрудниками Управления Роскомнадзора по Кировской области по результатам проведенной в отношении ОАО «Завод «Сельмаш» проверки составлен акт, где зафиксировано, что ОАО «Завод «Сельмаш» в нарушение пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций российской Федерации от 16.09.2008 № 41, не представил в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в срок не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы.
 
    27.08.2010 Управлением Роскомнадзора по Кировской области ОАО «Завод «Сельмаш» выдано предписание об устранении выявленного нарушения № П-61418-108.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки 02.09.2010 государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией, специалистом-экспертом отдела надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Кировской области Дербеневым И.С. в отношении ОАО «Завод «Сельмаш» составлен протокол № 226 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица – генерального директора ОАО «Завод «Сельмаш» Чурина А.А., о времени и месте составления протокола извещенного надлежащим образом.   
 
    Протокол с материалами проверки в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ направлен в Арбитражный суд Кировской области для рассмотрения по существу.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам. 
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).
 
    Организация и проведение плановой проверки установлены статьей 9 Федерального закона № 294-ФЗ, в соответствии с частями 1, 3 которой установлено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    Согласно пункту 1 части 8 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановая проверка не может быть проведена ранее трех лет со дня государственной регистрации юридического лица.
 
    Из материалов дела следует, что ОАО «Завод «Сельмаш» в качестве юридического лица зарегистрировано 23.07.2007, следовательно, на момент проведения проверки (с 17.08.2010 по 19.08.2010) трехгодичный срок, в течение которого установлен запрет на проведение контроля истек.
 
    Издание административным органом приказа, утверждающего ежегодный план проверок на 2010 год, до истечения трехгодичного срока регистрации общества не нарушает его права и законные интересы, поскольку проверка проводилась административным органом в установленные Федеральным законом № 294-ФЗ сроки.
 
    Существенных нарушений процедуры проведения административным органом поверки, в том числе в части сроков составления акта, влекущих нарушение прав ответчика, судом не установлено.
 
    Доводы представителя ответчика о правовой порочности протокола по делу об административном правонарушении, составленного по истечении сроков, предусмотренных статьей 28.5 КоАП РФ, суд не может признать обоснованными. Нарушение указанных сроков не является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, не нарушает прав ответчика и не может служить основанием для отказа судом в привлечении ОАО «Завод «Сельмаш» к административной ответственности.
 
    Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно абзацу 2 части 3 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
 
    Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона № 126-ФЗ предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона № 126-ФЗ на оператора связи возлагается обязанность по оказанию пользователям услуг связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи. 
 
    Постановлением Правительства РФ от 24.01.2008 № 23 внесены изменения в перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, раздел IV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг внутризоновой телефонной связи дополнен пунктом 11, которым установлено следующее лицензионное условие: «Представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи».
 
    Частями 2, 3 указанного постановления установлено, что оказание услуг связи операторами связи, получившими лицензии на соответствующие виды деятельности до вступления в силу настоящего Постановления, осуществляется с учетом изменений, которые вносятся указанным Постановлением. Постановление вступило в силу с 1 апреля 2008.
 
    Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской федерации от 16.09.2008 № 41 утвержден Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    Пунктом 1 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 к Порядку. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
 
    В результате проведенной сотрудниками Управления Роскомнадзора по Кировской области в период с 17.08.2010 по 19.08.2010 проверки деятельности ОАО «Завод «Сельмаш» установлено, что обществом не представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2010 года в срок до 30 июля 2010 года, т.е. не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы от оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, в соответствии с лицензией № 61418.
 
    Данный факт подтверждается актом проверки от 27.08.2010 № А-61418-43-09/1560, а также письмом Федерального агентства связи от 27.08.2010 № П31-2-26-6789.
 
    Учитывая положения Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, представление отчетности в установленные указанным Порядком сроки является обязанностью оператора связи в независимости от того получены в отчетный период доходы от оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, или нет.  
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Вина общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждена материалами административного дела.
 
    Ответчик, имея возможность обеспечить соблюдение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и требованиями действующих нормативных актов, при осуществлении предпринимательской деятельности не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доводы ответчика об отсутствии извещения лицензирующего органа об изменении лицензионных условий, и как следствие об отсутствии в связи с  указанным обстоятельством состава административного правонарушения в деянии общества, отклоняется судом в силу следующего.
 
    Часть 3 статьи 36 Федерального закона № 126-ФЗ в случае изменения законодательства Российской Федерации предоставляет право лицензирующему органу по своей инициативе вносить изменения и дополнения в лицензионные условия с извещением об этом лицензиата в течение тридцати дней.
 
    Постановлением Правительства РФ от 24.01.2008 № 23, вступившим в силу с 01.04.2008, внесены изменения в перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.
 
    Частью 2 указанного постановления установлено, что оказание услуг связи операторами связи, получившими лицензии на соответствующие виды деятельности до вступления в силу настоящего Постановления, осуществляется с учетом изменений, которые вносятся указанным Постановлением.
 
    В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.
 
    Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.
 
    Нормативный характер актов означает порождение ими и содержание в них нормы права, принятие их по наиболее важным, общим вопросам, а также общеобязательность для всей страны.
 
    Соответственно, установленные Постановлением Правительства РФ от 24.01.2008 № 23 лицензионные требования и условия должны соблюдаться лицензиатом в не зависимости от того, реализовал ли свое право на внесение изменений лицензирующий орган.
 
    Нарушений заявителем процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также обстоятельств, исключающих возможность привлечения ОАО «Завод «Сельмаш» к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Признаки малозначительности правонарушения в действиях общества не усматриваются.
 
    Учитывая, что в действиях открытого акционерного общества «Завод «Сельмаш» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие которого состоит в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, суд считает, что заявление Управления Роскомнадзора по Кировской области о привлечении общества к административной ответственности, подлежит удовлетворению.
 
    Принимая во внимание степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также то, что административное правонарушение совершено юридическим лицом впервые, выявленные нарушения лицензионных требований не являются грубыми, причинения ущерба от непредставления отчетности не установлено, и руководствуясь частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.
 
    Применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.
 
    С учетом всех обстоятельств совершения правонарушения назначенная судом мера административного наказания является достаточной для достижения целей, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ.    
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь открытое акционерное общество «Завод «Сельмаш» (ИНН 4345195478, адрес мест нахождения: Кировская область, г. Киров ул. Щорса, д. 66)к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                            Р.В. Серегин