Решение от 23 марта 2011 года №А28-874/2011

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
    http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-874/2011
 
46/15
 
 
    г. Киров
 
    23марта 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 16 марта 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 23 марта 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Окишевой Е. Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования ФСИН России Профессионального училища № 179
 
    к Межрайонной Инспекции ФНС № 7 по Кировской области
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 04.02.2011 № 18-16
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Коковина В.Н., директора (приказ от 07.02.2005 №6-к), Бурковой О.М., по доверенности от 22.02.2011;
 
    ответчика – Пукемовой М.В., по доверенности от 17.02.2011,
 
 
    установил:
 
 
    Федеральное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования ФСИН России Профессиональное училище № 179 (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной Инспекции ФНС № 7 по Кировской области (далее по тексту – Инспекция, ответчик) от 04.02.2011 № 18-16, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    В судебном заседании представители заявителя настаивают на удовлетворении заявленного требования, в обоснование которого указывают на малозначительность совершенного правонарушения. Пояснили, что учреждению выделено отдельное помещение, которое оборудовано под кассу в соответствии с установленными требованиями. В подтверждение данных доводов заявителем представлены соглашение от 17.01.2010 о внесении изменений в договор от 10.02.2010 № 3, акт приема-передачи объектов недвижимости в безвозмездное пользование от 17.01.2011, акт приемки помещения кассы от 08.02.2011.
 
    Ответчик в письменном отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании заявленные требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, полагает, что данное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку его состав является формальным и наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности; указывает, что наказание было назначено с учетом всех обстоятельств дела в минимальном размере, предусмотренном статьей 15.1 КоАП РФ. В удовлетворении заявленных требований просит отказать. В материалы дела ответчиком представлены заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 11 марта 2011 года объявлялся перерыв до 16 марта 2011 года до 11 часов 30 минут.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    Федеральное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования ФСИН России Профессиональное училище № 179 зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельством серии 43 № 002107791).
 
    На основании поручения заместителя начальника МРИ ФНС России № 7 по Кировской области Михеевой С. И. от 02.12.2010 № 3148 сотрудниками налогового органа проведена проверка полноты оприходования выручки, выполнения требований законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, соблюдения порядка работы с денежной наличностью Федерального бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования ФСИН России Профессионального училища № 179 за период с 01 января 2008 по 02 декабря 2010.
 
    В ходе проверки установлено нарушение пунктов 3, 29 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением совета директоров Центрального банка России 22.09.1993 № 40, пункта 3 части 1, пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.6, 3.1 части 2 «Единых требований по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией помещений касс предприятий» (приложение № 3 к Порядку), выразившееся в отсутствии оборудованного изолированного помещения кассы.
 
    Данное нарушение подтверждается актом проверки от 13.12.2010 № 1202, протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся на них вещей и документов от 13.12.2010, объяснениями и. о. директора Владимирова Г. Н. от 08.12.2010.
 
    По факту выявленного нарушения 28 января 2011 года  в отношении Федерального бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования ФСИН России Профессионального училища № 179  составлен протокол № 18-16 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.1 КоАП РФ.
 
    Согласно изложенным в протоколе объяснениям учреждению на дату составления протокола выделено отдельное помещение, которое будет оборудовано под кассу в соответствии с установленными требованиями.
 
    04 февраля 2011 года  начальником МРИ ФНС России № 7 по Кировской области Федяниной Л. И. в присутствии законного представителя юридического лица – директора Коковина В. Н., вынесено постановление № 18-16, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Считая данное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об его отмене.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    По смыслу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно статьи 15.1 КоАП РФ нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов влечет привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Требования к порядку работы с денежной наличностью и хранению свободных денежных средств установленыПорядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным решением Совета директоров Центрального банка России от 22.09.1993 № 40 (далее по тексту – Порядок).
 
    В силу пунктов 3, 29 Порядка для осуществления расчетов наличными деньгами на каждом предприятии должны быть оборудована касса (изолированное помещение, предназначенное для приема, выдачи и временного хранения наличных денег) и обеспечена сохранность денег в помещении кассы. Помещение кассы должно быть изолировано, а двери в кассу во время совершения операций - заперты с внутренней стороны. Доступ в помещение кассы лицам, не имеющим отношения к ее работе, воспрещается.
 
    Пункт 3 приложения № 3 к Порядку ведения кассовых операций в РФ “Единые требования по технической укрепленности и оборудованию сигнализацией помещений касс предприятий” устанавливает перечень требований, которым должно отвечать помещение кассы для обеспечения надежной сохранности наличных денежных средств. Данный перечень включает требования об изоляции помещения кассы от других служебных и подсобных помещений, о наличии капитальных стен, прочных перекрытий пола и потолка, надежных внутренних стен и перегородок, о расположении помещения кассы на промежуточных этажах многоэтажных зданий, в двухэтажных зданиях - на верхних этажах, о наличии на окнах кассового помещения, расположенного в одноэтажном здании, внутренних ставень, об оборудовании кассы специальным окошком для выдачи денег, о наличии двух дверей: внешней, открывающейся наружу и внутренней, изготовленной в виде стальной решетки открывающейся в сторону внутреннего расположения кассы, а также о наличии прочно прикрепленного к полу и стене сейфа и исправного огнетушителя.
 
    Факт отсутствия у заявителя на момент проверки оборудованного изолированного помещения кассы, обеспечивающей сохранность денежных средств, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.
 
    Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, оценивая доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии в действиях Федерального бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования ФСИН России Профессионального училища № 179 события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.1 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 17 указанного Постановления, установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.
 
    Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, предпринимаемые заявителем меры по устранению допущенного нарушения, а также тот факт, что в данном случае действия учреждения не содержали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества большой общественной опасности и расценивает данное правонарушение как малозначительное.
 
    На основании изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, постановление МРИ ФНС России № 7 по Кировской области от 04.02.2011 № 18-16, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, является незаконным и подлежит отмене.
 
    Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требование Федерального бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования ФСИН России Профессионального училища № 179 удовлетворить.
 
    Постановление Межрайонной Инспекции ФНС № 7 по Кировской области от 04.02.2011 № 18-16 о назначении Федеральному бюджетному образовательному учреждению начального профессионального образования ФСИН России Профессиональному училищу № 179 административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек по статье 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу  только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ  при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                          С.А. Едомина