Решение от 28 сентября 2010 года №А28-8656/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-8656/2010
 
269/34
 
 
    г. Киров                                                                                     
 
    24 сентября 2010 года                                                    
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 24 сентября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Агалаковой Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Позмогова Евгения Александровича
 
    об оспаривании постановления Департамента экологии и природопользования по Кировской области от 19.08.2010 № 15-75 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Позмогова Е.А., предпринимателя,
 
    ответчика – Бузмакова В.И., по доверенности от 17.09.2010 № 10,
 
 
    установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Позмогов Евгений Александрович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления Департамента экологии и природопользования по Кировской области от 19.08.2010 № 15-75 о привлечении к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания. В судебном заседании представитель заявителя настаивает на удовлетворении требования, поддерживает доводы, изложенные в заявлении.
 
    Департамент экологии и природопользования по Кировской области(далее – ответчик, Департамент) требование не признает, представлен письменный отзыв. Представитель ответчика в судебном заседании поддерживает доводы отзыва.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц,суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Позмогов Евгений Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 24.03.2006, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за № 306433008300023.
 
    Прокуратурой Советского района Кировской области совместно с государственным инспектором в области охраны окружающей среды и природопользования по Советскому району Кировской области проведена проверка соблюдения ИП Позмоговым Е.А. требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования при осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    В ходе проверки сотрудниками прокуратуры и Департамента обнаружено, что ИП Позмогов Е.А. осуществляет хозяйственную деятельность по переработке древесины в принадлежащем ему на праве общей долевой собственности здании склада, кадастровый номер 43:31:461203:0014:7421/18/А, расположенном по адресу: Кировская область, Советский район, Лебяжский тракт, Родыгинское сельское поселение, с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования в части невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2009 года и 1 квартал 2010 года.
 
    По факту выявленного в результате проверки нарушения 19.07.2010 года прокурором Советского района Кировской области в отношении индивидуального предпринимателя Позмогова Е.А. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано, что обстоятельства отягчающие или смягчающие административную ответственность отсутствуют. Постановление вынесено в присутствии предпринимателя, копия постановления вручена предпринимателю 19.07.2010.
 
    Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 19.07.2010 с материалами проверки направлено в Департамент экологии и природопользования Кировской области для рассмотрения и принятия решения.
 
    19.08.2010 государственный инспектор Департамента, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 15-75, которым ИП Позмогов Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 5000,00 руб. Постановление вынесено в присутствии предпринимателя, копия постановления получена им 19.08.2010.
 
    Не согласившись с данным постановлением в части назначения наказания, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    По смыслу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую средув виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Федеральный закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В силу статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗнегативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок).
 
    Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации,   и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (пункт 1 Порядка).
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Позмогов Е.А. осуществляет деятельность по переработке древесины по адресу: Кировская область, Советский район, Лебяжский тракт, Родыгинское сельское поселение. На момент проверки установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2009 года и 1 квартал 2010 года предпринимателем не внесена, что заявителем не оспаривается.
 
    Таким образом, в силу частей 1, 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В то же время суд полагает, что при вынесении обжалуемого постановления административным органом необоснованно назначен административный штраф в размере, превышающем минимальный размер, установленный санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 5000,00 рублей. В оспариваемом постановлении не указаны обстоятельства, отягчающие ответственность, а также какие-либо иные обстоятельства, которые были приняты во внимание административным органом при определении размера административного штрафа, кроме того на момент вынесения оспариваемого постановления от 19.08.2010 плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2010 года внесена (квитанция от 16.07.2010).
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер назначенного административного штрафа до 3000 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    постановление Департамента экологии и природопользования по Кировской области от 19.08.2010 №15-75 о назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю Позмогову Евгению Александровичу по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей 00 копеек изменить, уменьшив его размер до минимального, предусмотренного санкцией статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                          Н.В. Агалакова