Решение от 02 марта 2010 года №А28-843/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-843/2010
 
32/12
 
    г. Киров
 
    02 марта 2010 года
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Мищихиной О.Ю.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Кировский сельский строительный комбинат»
 
    к государственной жилищной инспекции Кировской области
 
    об оспаривании постановления №12 по делу об административном правонарушении от 20.01.2010
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Кутергиной Л.А., по доверенности от 24.08.2009,
 
    от ответчика –   Татаринова С.В., по доверенности от 22.01.2010,
 
    установил:
 
    открытое акционерное общество «Кировский сельский строительный комбинат» (далее по тексту – заявитель, Общество, ОАО «Кировский ССК») обратилось   в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – ответчик, ГЖИ) от 20.01.2010 № 12 об административном правонарушении.
 
    В обоснование своего требования заявитель ссылается на необоснованность назначения административного наказания, поскольку, по его мнению, ОАО «Кировский ССК» не является субъектом  правонарушения по части 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) при привлечении денежных средств граждан на основании предварительных договоров купли-продажи, которые не являются договорами участия в долевом строительстве.  
 
    Ответчик заявленные требования не признает, в представленном отзыве указывает на обоснованность и законность привлечения ОАО «Кировский ССК» к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ, поскольку действия Общества по строительству многоквартирного дома по адресу: г. Киров, пер 1-ый Кирпичный, д. 9А - совершены в обход требований законодательства об участии в долевом строительстве, установившего систему гарантий прав граждан, принимающих на себя денежные обязательства, после исполнения которых у них возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.
 
    Прокуратурой Октябрьского района города Кирова была проведена проверка соблюдения законности при строительстве жилого дома по адресу: г. Киров, пер 1-ый Кирпичный, д. 9А. Проверкой установлено, что земельный участок, на котором ведется строительство указанного дома, предоставлен в аренду ООО «Финансовая индустрия», которому выдано разрешение на строительство многоэтажного жилого дома. Проверкой установлено, что строительство указанного многоэтажного жилого дома ведет ОАО «Кировский ССК» на основании договора простого товарищества (совместной деятельности) от 06.12.2006. В ходе проверки прокуратура установила, что второй участник договора - ООО «Финансовая индустрия» отказался от договора, уведомив об этом ОАО «Кировский ССК». Также в ходе проверки прокуратурой был установлен факт заключения ОАО «Кировский ССК» с гражданами  предварительных договоров купли-продажи квартир в строящемся доме и внесения указанными гражданами денежных средств в кассу Общества во исполнение заключенных договоров.
 
    По данным фактам прокуратура Октябрьского района города Кирова 10.12.2009 возбудила в отношении ОАО «Кировский ССК» производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ. Материалы дела были направлены для рассмотрения в государственную жилищную инспекцию Кировской области.
 
    20.01.2010 по результатам рассмотрения дела с участием Кутергиной Л.А., представителя Общества по доверенности от 30.12.2009, заместителем начальника государственной жилищной инспекции Кировской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании ОАО «Кировский ССК» виновным в нарушении части 1 статьи 14.28 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности в виде наложения административного штрафа.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «Кировский ССК» обратилось 01.02.2010  в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления ГЖИ от 20.01.2010 № 12.
 
 
    Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно  части 1 статьи 14.28 КоАП РФ  привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или)  иных объектов недвижимости влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  – от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, включает в себя действия по привлечению денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это право в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства многоквартирного дома после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что право на привлечение денежных средств граждан имеют застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
 
    Следовательно, обязательными условиями для получения застройщиком права на привлечение денежных средств граждан является не только соблюдение им требований указанных в пункте 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве, но и требований пункта 2 статьи 3 этого Закона (наличие договора заключенного в письменной форме и прошедшего государственную регистрацию).
 
    Именно совокупность выполнения этих требований и предоставляет право застройщику привлекать денежные средства граждан.
 
    Как установлено материалами дела, ОАО «КССК» в июле – сентябре 2009 года заключил с гражданами предварительные договоры купли-продажи квартир в строящемся многоквартирном доме по адресу: г. Киров, пер 1-ый Кирпичный, д. 9А (строительный адрес), в соответствии с которыми граждане при подписании этого договора обязаны уплатить денежные средства в счет оплаты стоимости квартир, приобретаемых ими при заключении основного договора купли-продажи. Приходными кассовыми ордерами, представленными в материалы дела, подтверждается факт поступления денежных средств в кассу Общества во исполнение предварительных договоров купли-продажи. При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что Общество не привлекало денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома по адресу: г. Киров, пер 1-ый Кирпичный, д. 9А, суд находит несостоятельным.
 
    Материалами дела подтвержден факт несоблюдения Обществом требований статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ. Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности
 
    С учетом изложенного требование ОАО «Кировский ССК» о признании незаконным  и отмене оспариваемого постановления не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Кировский сельский строительный комбинат» о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 20.01.2010 о привлечении ОАО «Кировский сельский строительный комбинат» к административной ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП   отказать.  
 
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
    Судья                                                                                             Н.П.Хлюпина