Решение от 23 сентября 2010 года №А28-8367/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-8367/2010
 
253/15
 
    г. Киров
 
    21 сентября 2010 года                                                         
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2010года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2010года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Едоминой С. А.,
 
    рассмотрел дело по заявлению департамента здравоохранения Кировской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РаСкоР» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя -  старшего специалиста Iразряда Воробьевой А.А., по доверенности от 18.08.2010 № 423;                 
 
    лица, привлекаемого к ответственности – и.о. генерального директора Дружинина В.Л.,
 
 
    установил:
 
 
    департамент здравоохранения Кировской области (далее по тексту - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РаСкоР» (далее по тексту – лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности путем непосредственной проверки документов ООО «РаСкоР» по адресу: Кировская область, г.Киров, ул. Карла Либкнехта, 69, выявлено грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в несоблюдении правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства в нарушение подпункта «в» п.4 положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении положения о лицензировании фармацевтической деятельности».
 
    В судебном заседании и представленном отзыве представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявленные требования не оспаривает, просит применить малозначительность.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «РаСкоР» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № 43-02-000019 от 07.06.2007, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития России.
 
    16 июля 2010 отделом по лицензированию и контролю за качеством оказания медицинской помощи департамента здравоохранения Кировской области проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «РаСкоР» требований законодательства при осуществлении фармацевтической деятельности, в ходе которой выявлено нарушение подпункта «в» пункта 4 положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416 «Об утверждении положения о лицензировании фармацевтической деятельности», в котором говорится о соблюдении лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами требований статьи 32 Федерального закона «О лекарственных средствах», правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, а именно - выявлено превышение предельной розничной надбавки на следующие лекарственные средства:
 
    - ультоп капсулы 10мг № 14 производства «KRKA», Словения, поступившие от ООО «МОРОН» (г. Нижний Новгород) по товарной накладной от 09.06.2010 № 0557-333(позиция № 39) в количестве 1 упаковки;
 
    - диротон таблетки 5 мг № 28 производства «GedeonRichter», Венгрия, поступившие от ООО «Годовалов» (г. Пермь) по товарной накладной от 16.06.2010 № 1506-Р1491(позиция № 14) в количестве 1 упаковки;
 
    - презартан таблетки, покрытые оболочкой, 50мг № 30 производства «IPCALaboratories»(Индия), поступившие от ООО «МОРОН» (г.Нижний Новгород) по товарной накладной от 16.06.2010 № 0562-788(позиция № 24) в количестве 1 упаковки;
 
    - диротон таблетки 5 мг № 28 производства «GedeonRichter», Венгрия, поступившие от ООО «МОРОН» (г. Нижний Новгород) по товарной накладной от 23.06.2010 № 0567-151(позиция № 6) в количестве 1 упаковки.
 
    Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки соблюдения законодательства от 16.07.2010. 
 
    На основании материалов проверки, по факту выявленных в ходе проверки нарушений при осуществлении фармацевтической деятельности, 16.07.2010  заместителем начальника отдела по лицензированию и контролю за качеством оказания медицинской помощи департамента Неустроевой Г.А. в отношении ООО «РаСкоР» составлен протокол № 54 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ООО «РаСкоР»к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, переданы в арбитражный суд.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам. 
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    На основании пункта 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года  № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 года № 416, предусмотрено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами “а” – “д” пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.
 
    Подпунктом “в” пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах", правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.
 
    В целях государственного регулирования цен на лекарственные средства и эффективного и экономного использования бюджетных средств Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.11.2001 № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» утверждено Положение о государственном регулировании цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (далее - Положение).
 
    Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.11.2001 № 782 предусмотрено, что цены на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, утверждаемый Правительством Российской Федерации, подлежат государственному регулированию.
 
    Распоряжением  Правительства  Российской Федерации  от  30.12.2009  № 2135-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств. 
 
    Согласно пункту 2 Положения государственное регулирование цен на лекарственные средства осуществляется, в том числе путем, установления предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные средства.
 
    В соответствии с пунктом 15 Положения (в редакции, действующей с 01.01.2010) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные оптовые и предельные розничные надбавки к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные средства в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по тарифам.
 
    Пунктом 18 Положения установлено, что размер розничной надбавки аптечного учреждения, осуществляющего реализацию лекарственного средства на территории субъекта Российской Федерации, не должен превышать размер соответствующей предельной розничной надбавки, установленный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Решением Региональной службы по тарифам Кировской области от 26.02.2010 № 6/1 установлены предельные оптовые и предельные розничные надбавки на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, реализуемые на территории Кировской области.
 
    Размер предельных розничных надбавок на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, стоимостью до 50 рублей включительно, составляет 40 процентов, стоимостью свыше 50 рублей и до 500 рублей включительно, составляет 32 процента.
 
    Таким образом, обязательным условием при осуществлении фармацевтической деятельности является, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. Превышение установленного размера предельных розничных надбавок на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, является грубым нарушением лицензионных требований и условий, и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации
 
    Из материалов дела следует, что ответчику в вину вменяется превышение установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. Ответчиком допущено превышение размера предельной розничной надбавки на лекарственные средства, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств в ценовой группе свыше 50 рублей до 500 рублей включительно, а именно:
 
    - ультоп капсулы 10мг № 14 (предельная розничная цена препарата - 77рублей 08копеек, фактическая цена -  79 рублей 10 копеек,  превышение составило 1рубль 02 копейки);  
 
    - диротон таблетки 5 мг № 28 (предельная розничная цена препарата - 154рубля 24копейки, фактическая цена - 158рублей 00копеек,  превышение составило 3рубля 76 копеек);
 
    - презартан таблетки, покрытые оболочкой, 50мг № 30(предельная розничная цена препарата - 156рублей 20копеек, фактическая цена - 160рублей 50копеек,  превышение составило 4рубля 30копеек);
 
    - диротон таблетки 5 мг № 28(предельная розничная цена препарата - 215рублей 95копеек, фактическая цена - 221рубль 50копеек,  превышение составило 5рублей 55копеек). Всего превышение предельных розничных цен составило сумму 15рублей 63копейки.
 
    Рассматривая в совокупности доказательства, представленные в материалы дела, оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «РаСкоР» события правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также вины правонарушителя в его совершении.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по  делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как следует из разъяснения Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, данного в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 17 указанного Постановления, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, оценивая его характер и степень общественной опасности, устранение нарушений обществом, а также, принимая во внимание необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд квалифицирует совершенное ООО«РаСкоР» правонарушение как малозначительное и, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить общество от административной ответственности, ограничившись объявлением в его адрес устного замечания.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требования департамента здравоохранения Кировской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РаСкоР» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать, освободить общество с ограниченной ответственностью «РаСкоР» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием в его адрес.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                С.А.Едомина