Решение от 20 октября 2010 года №А28-8344/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело  А28-8344/2010
 
246/27
 
    г. Киров
 
    20 октября 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2010 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 20 октября 2010 года
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Кононовым П.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Онучиной Влады Юрьевны
 
    к Государственному учреждению - Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации
 
    о признании незаконным решения от 21.06.2010 №45
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Онучиной В.Ю, Суворовой И.Ю. по доверенности от 13.09.2010,
 
    от ответчика – Парфеновой Л.В., по доверенности от 02.02.2010 №04/4588,
 
 
    установил:
 
     
 
    индивидуальный предприниматель Онучина Влада Юрьевна (далее - Заявитель)  обратилась  в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Кировскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее- Ответчик, отделение ФСС)о признании незаконным решения от 21.06.2010 № 45 о привлечении ее к ответственности за нарушение срока регистрации в территориальном органе  фонда социального страхования в  виде штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.
 
    Представитель заявителя  в судебном заседании  поддержала доводы, изложенные в заявлении, и просит удовлетворить заявленное требование.
 
    В обоснование требования заявитель указывает на отсутствие  с его стороны нарушения сроков регистрации в качестве страхователя в территориальном органе фонда социального страхования. Кроме того, по мнению Заявителя, Ответчиком  нарушена предусмотренная налоговым законодательством  процедура привлечения индивидуального предпринимателя  Онучиной В.Ю.   к ответственности.
 
    Ответчик представил письменный отзыв, в котором требование заявителя не признает, со ссылкой на статью 6  Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» №125-ФЗ.  Представитель ответчика  указал на законодательно установленную обязанность страхователей, к которым относятся и индивидуальные предприниматели - работодатели, регистрироваться  в органах  страховщика   в сроки установленные законом и предусмотренную законом ответственность за нарушение данной обязанности.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в  отзыве.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон №125-ФЗ) индивидуальный предприниматель, нанимающий на работу физических лиц на основании трудового договора, является страхователем.
 
    Согласно абзацу 4 статьи 6 Закона № 125-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в исполнительных органах страховщика на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.
 
    Таким образом, физическое лицо, заключившее трудовой договор с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам и обязано в установленный законом срок подать в орган фонда социального страхования соответствующее заявление.
 
    В соответствии с абзацем  2 пункта 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ нарушение установленного ст. 6 Закона N 125-ФЗ срока регистрации в качестве страхователя у страховщика влечет взыскание штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 Закона № 125-ФЗ  привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, определенному НК РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения. Это означает, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется в порядке, предусмотренном главой 15 НК РФ.
 
    Порядок проведения камеральной налоговой проверки определен в статье 88 НК РФ, в соответствии с которой камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.
 
    Из пункта 5 данной статьи следует, что если налоговый орган установит факт совершения налогового правонарушения или иного нарушения законодательства о налогах и сборах, должностные лица налогового органа обязаны составить акт проверки в порядке, предусмотренном статьей 100 НК РФ.
 
    Статьей 101 Налогового НК РФ Российской Федерации   предусмотрено, что акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку (п. 1).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 101 НК РФ руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
 
    Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя, знакомиться со всеми материалами дела, включая материалы дополнительных мероприятий налогового контроля.
 
    Пунктом 3 ст.101 НК РФ установлено, что перед рассмотрением материалов налоговой проверки по существу руководитель налогового органа должен, в частности, установить факт явки лиц, приглашенных для участия в рассмотрении. В случае неявки этих лиц руководитель налогового органа выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, и принимает решение о рассмотрении материалов налоговой проверки в отсутствие указанных лиц либо об отложении указанного рассмотрения.
 
    В соответствии с п. 14 ст. 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных названным Кодексом, может служить основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 27.05.2010 отделением  ФСС   в адрес Заявителя был направлен акт, в котором содержатся  сведения о  рассмотрении материалов проверки  21 июня 2010 года. В то же время из представленной Ответчиком в материалы дела копии почтового конверта следует, что данный акт  не был получен Заявителем и   возвращен  отправителю по истечении срока его хранения. При этом, отделение ФСС в нарушение  пункта  2 статьи 101 НК РФ не  известило ИП Онучину В.Ю. о времени и месте рассмотрения материалов проверки.  Таким образом,  при рассмотрении материалов проверки 21.06.2010  у Ответчика  отсутствовали какие –либо доказательства надлежащего извещения ИП Онучиной В.Ю. о времени и месте рассмотрения материалов проверки.
 
    Однако, несмотря на  отсутствие  доказательств, свидетельствующих о   получении Онучиной В.Ю.  акта  проверки, должностное лицо отделения ФСС – заместитель управляющего  Государственного учреждения – Кировского регионального отделения Фонда социального страхования, рассматривавшая материалы камеральной проверки, не убедившись в том, что страхователь был надлежащим образом извещен о времени и месте такого рассмотрения в соответствии с вышеприведенными правилами, 21.06.2010 рассмотрела материалы проверки   в отсутствие Заявителя, либо его представителя,  и вынесла решение № 45 о привлечении  страхователя к ответственности.
 
    Таким образом, отделение Фонда при привлечении страхователя к ответственности допустило нарушение существенных условий процедуры привлечения к ответственности, что в силу   пункта 14  статьи 101 НК РФ является основанием для отмены решения, принятого отделением Фонда.
 
    Заявитель считает, что поскольку ни Закон № 125-ФЗ, ни Закон № 165-ФЗ не содержат норм, определяющих порядок исчисления сроков, то срок регистрации  в качестве страхователя должен исчисляться в рабочих днях, то есть с применением     положения статьи 6.1 НК РФ. В этой связи Заявитель полагает, что им  не был нарушен установленный законом срок регистрации в территориальном органе Фонда социального страхования, и соответственно в его действиях отсутствует событие  вменяемого ему правонарушения.
 
    Данный довод Заявителя суд считает необоснованным в силу следующего.  В соответствии со статьей  1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ  «Об основах обязательного социального страхования» законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Статьями 6 и 17 Закона № 125-ФЗ установлены обязанность и срок регистрации страхователей в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации. Такая обязанность страхователей предусмотрена также статьями 9 и 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования".
 
    В соответствии со статьей 6 Закона N 125-ФЗ регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, осуществляется в исполнительных органах страховщика на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 10 дней со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.
 
    При этом в статье 6 Закона № 125-ФЗ не указано, как должен исчисляться   установленный  данной нормой срок:  в  календарных или рабочих днях.
 
    По смыслу названных выше  правовых норм  положения Налогового кодекса РФ  к отношениям социального страхования применяются только в  части  соблюдения  процедуры привлечения страхователей к ответственности.
 
    В этой связи положения  статьи 6.1. НК РФ, предусматривающие правила  исчисления сроков  не могут быть применены к отношениям  в области социального страхования, возникающих в связи с регистрацией страхователей, а не в связи с привлечением их к ответственности.
 
    С учетом изложенного, требование Заявителя – индивидуального предпринимателя Онучиной Влады Юрьевны  подлежит удовлетворению.
 
    При обращении  с заявлением в  арбитражный суд  Заявителем    была    уплачена госпошлина в размере 200  (двухсот) рублей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  судебные расходы по уплате государственной пошлины  в сумме 200  (двухсот) рублей должны быть отнесены на ответчика и взысканы с него в пользу Заявителя, уплатившего государственную пошлину при обращении в суд.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    требования Заявителя – индивидуального предпринимателя Онучиной Влады  Юрьевны удовлетворить.
 
    Признать решение Государственного учреждения -  Кировского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  от 21.06.2010 № 45 о привлечении страхователя – индивидуального предпринимателя Онучиной В.Ю. к ответственности  незаконным.
 
    Взыскать с Государственного учреждения -  Кировского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу индивидуального предпринимателя Онучиной В.Ю. судебные расходы в сумме 200 (двести) рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                П.И.Кононов