Решение от 22 декабря 2010 года №А28-8199/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-8199/2010
 
262/25
 
    г. Киров
 
    22 декабря 2010 года                                                      
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена  15 декабря  2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено  22 декабря 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Малышевой М.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Буровой О.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: г.Киров, ул.К.Либкнехта, 102
 
    дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Строй»
 
    к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области»,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «ВКБ-Сервис»
 
    о признании конкурса недействительным и применении последствий его недействительности
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца – Князев А.Ю. (доверенность от 06.07.2010), Шерстнев Н.А. (директор), Заболотников А.М. (доверенность от 14.12.2010)),
 
    от ответчика (Администрации) – Ершов И.Г. (глава администрации), Наймушина Е.В. (доверенность от 10.09.2010 № 9),
 
    от ответчика (ООО «ВКБ-Сервис») – Гущин А.А. (доверенность от 22.11.2010 № 5),
 
 
    установил: общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль-Строй» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области» (далее -Администрация) и к обществу с ограниченной ответственностью «ВКБ-Сервис» (далее – ООО «ВКБ-Сервис») о признании недействительным конкурса №1/2010 на право заключения договора аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области» в части проведения по лотам № 1 и № 3 и о применении последствий его недействительности в виде признания договоров аренды № 1А/К от 02.06.2010 и № 3А/К от 02.06.2010, заключенных между Администрацией и ООО «ВКБ-Сервис» недействительными, а также просит обязать Администрацию провести повторный конкурс на право заключения договора аренды имущества, указанного в лотах № 1 и № 3, являющегося предметом проведенного конкурса № 1/2010, находящегося в собственности муниципального образования «Нижнеивкинского городского поселения Куменского района Кировской области».
 
    В судебном заседании 12.10.2010 истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил о частичном отказе от иска в части требования обязать Администрацию провести повторный конкурс на право заключения договора аренды имущества, являющегося предметом проведенного конкурса № 1/2010.
 
    Требование о признании недействительным конкурса № 1/2010 в части проведения по лотам № 1 и № 3 и о применении последствий его недействительности в виде признания договоров аренды недействительными поддерживает.
 
    В судебном заседании 15.12.2010 истец уточнил требования: кроме указанных выше требований просит применить последствия недействительности договоров аренды № 1А/К от 02.06.2010 и № 3А/К от 02.06.2010, заключенных между ответчиками, в виде возврата каждой из сторон все полученное по сделке, то есть, ООО «ВКБ-Сервис» обязано передать, а Администрация обязана принять переданное в аренду имущество. Кроме того истец считает, что в соответствии с пунктом 74 Правил проведения конкурсов и аукционов, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, Администрация должна была признать конкурс № 1/2010 несостоявшимся.
 
    Исковые требования основаны на положениях статей 166,168,447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктах 1,3 статьи 17.1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пунктах 11,18,24,37,40,52,53,72,74 Порядка проведения конкурсов и аукционов, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.  
 
    Ответчики исковые требования не признают по основаниям, изложенным в отзывах.
 
    Заслушав стороны, исследовав представленные письменные материалы дела, судом установлено следующее.
 
    11.03.2010 Администрацией было принято Постановление № 9 о проведении открытого конкурса № 1/2010 на право заключения договоров аренды имущества, находящегося в собственности Муниципального учреждения Администрации муниципального образования Нижнеивкинское городское поселение Куменского района Кировской области; утверждена конкурсная документация.
 
    Информация о проведении открытого конкурса было опубликовано в газете «Куменские вести» от 30.03.2010 и размещено на официальном сайте сети «Интернет».
 
    Истец выразил согласие на участие в конкурсе на условиях, установленных в конкурсной документации, о чем 06.05.2010 им была направлена заявка с приложением документов для участия в конкурсе по лотам № 1 и № 3.
 
    Кроме истца заявки на участие в конкурсе по лоту № 1 подали ООО «ВКБ-Сервис», МУП «Куменские тепловые системы»; по лоту № 3 заявки кроме истца подали МУП «Куменские тепловые системы», ООО «Вертикаль», ООО «ВКБ-Сервис».
 
    По итогам рассмотрения и оценки представленных участниками конкурса документов Комиссия приняла решения, оформленные протоколами от 14.05.2010 № 2 о проведении предварительного отбора участников конкурса по лотам № 1 и № 3, о допуске к участию в конкурсе по лотам № 1 и № 3 ООО «ВКБ-Сервис», остальным участникам (в том числе истцу) было отказано в допуске к участию в конкурсе.
 
    Основанием для отказа в допуске по лоту № 1 явилось несоответствие заявителя абзацу 3 пункта 2.5. раздела 2 Конкурсной документации 1/2010; основанием для отказа в допуске по лоту № 3 указано несоответствие заявителя абзацу 5 пункта 2.5. раздела 2 Конкурсной документации 1/2010.
 
    Пунктом 2.5. раздела 2 Конкурсной документации № 1/2010 установлено, что участник конкурса должен отвечать следующим обязательным требованиям:
 
    -в отношении претендента не проводится процедура ликвидации или банкротства;
 
    -деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
 
    -претендент не имеет задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды и по заработной плате перед сотрудниками своей организации на момент подачи заявки на участие в конкурсе;
 
    -претендент не имеет задолженности по арендной плате за землю или по договорам аренды муниципального имущества;
 
    -претендент не имеет задолженности перед ресурсоснабжающими организациями;
 
    -претендент имеет необходимые для эксплуатации объектов конкурса машины, механизмы и кадры.
 
    01.06.2010 был проведен конкурс.
 
    02.06.2010 с победителем конкурса (ООО «ВКБ-Сервис») были заключены договоры аренды:
 
    - №1А/К, по условиям которого во  временное владение и пользование общества передавалось имущество коммунальной инфраструктуры, предназначенное для организации водоснабжения и водоотведения,
 
    - №3А/К, по условиям которого  во временное владение и пользование общества для обеспечения потребителей, населения услугами полигона твердых бытовых отходов передавался объект – I очередь полигона твердых бытовых отходов.
 
    Договоры аренды №1А/К и №3А/К предусматривают срок их действия с 01.07.2010 по 31.05.2015.
 
    Указанные договоры аренды 13.07.2010 зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Кировской области под номерами 43-43-16/359/2010-505 и 43-43-16/359/2010-506.
 
    Не согласившись с принятым Комиссией решением об отказе в допуске к участию в конкурсе, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    По мнению истца, Комиссия при проведении предварительного отбора участников конкурса не приняла во внимание отсутствие задолженности у истца по состоянию на 06.05.2010; кроме того считает, что конкурсная документация не соответствует Правилам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила), а именно: пункту 24 Правил, в котором установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых заявитель не допускается к участию в конкурсе, и пункту 52 Правил, который содержит исчерпывающий перечень сведений и документов о заявителе.
 
    Истец ссылается на то, что в нарушение пункта 53 Правил Администрация затребовала у него сведения, не предусмотренные пунктом 52, а именно: сведения о задолженности участника конкурса по начисленным налогам, сборам и иным платежам в бюджеты любого уровня или в государственные внебюджетные фонды и по заработной плате сотрудникам своей организации на момент подачи заявки на участие в конкурсе.
 
    Истец считает, что Администрация также нарушила пункт 72 Правил, не указав в протоколе № 2 о проведении предварительного отбора участников конкурса по лотам № 1 и № 3 от 14.05.2010 обоснования решений об отказе в допуске истца к участию в конкурсе с указанием положений Правил, которым не соответствует заявитель.  
 
    При таких обстоятельствах, по мнению истца, ответчик искусственно создал ситуацию, при которой истец лишился права участвовать в конкурсе, препятствуя тем самым свободной экономической деятельности истца, ограничив доступ к участию в конкурсе.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
 
    Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
 
    Истец ссылается на то, что Администрацией были запрошены дополнительные документы (справки об отсутствии задолженности от ресурсоснабжающих организаций, выписку из ЕГРЮЛ, бухгалтерскую отчетность, Устав, сведения о кадровых и производственных ресурсах), не предусмотренных Приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67.
 
    Пунктом 3.11.5. Конкурсной документации № 1/2010 установлено, что решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией, в том числе в случае, если: заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса; представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны.
 
    Пунктом 2.5. Конкурсной документации № 1/2010 установлены обязательные требования к участникам конкурса, в число таких требований включено требование об отсутствии у претендента задолженности по начисленным налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджеты, задолженности по заработной плате перед сотрудниками, перед ресурсоснабжающими организациями.
 
    В пункте 2.6. Конкурсной документации установлено, что Конкурсная комиссия вправе отстранить претендента от участия в конкурсе на любом этапе его проведения в случае обнаружения несоответствия претендента требованиям, указанным в пункте 2.5.
 
    Условия пунктов 2.5. и 2.6. Конкурсной документации не противоречат пункту 24 раздела IV Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления, утвержденных приказом ФАС РФ от 10.02.2010, в котором указано, что заявитель не допускается конкурсной комиссией или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе в случае: пункт 1 - непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.
 
    Также в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией в случае если представленные заявителем документы и материалы неполны и (или) недостоверны.
 
    Истец поясняет, что на 01.05.2010 у него отсутствовала задолженность по налогам и сборам и иным обязательным платежам.
 
    В судебном заседании было установлено, что в Конкурсную комиссию были представлены:
 
    - письмо Кировского территориального отдела регулирования воздействия на окружающую среду от 13.05.2010 № 34-15/780, из которого следует, что у истца имеется задолженность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду,
 
    - письмо ЗАО «Санаторий Нижнее-Ивкино» от 13.05.2010 № 2277, из которого следует, что истец по состоянию на 06.05.2010 имеет задолженность за поставленную питьевую воду и прием сточных вод в размере 633 452 рубля 62 копейки.  
 
    Указанные письма подтверждают факт того, что на момент подачи истцом заявки (06.05.2010) на участие в конкурсе у него имелась непогашенная задолженность. Данный факт свидетельствует о том, что истец представил в Конкурсную комиссию недостоверные сведения, а именно: скрыл сведения о наличии у него задолженности.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что истец правомерно не был допущен к участию в конкурсе.
 
    Следовательно, не имеет правового значения факт нарушения Администрацией Правил проведения конкурса, даже в том случае, если они и были допущены.
 
    В связи  с изложенным суд считает, что исковые требования  не подлежат удовлетворению. 
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. Госпошлина уплачена истцом в доход федерального бюджета при обращении с иском в суд.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                 М.В. Малышева