Решение от 31 марта 2011 года №А28-816/2011

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru  E-mail: sud@kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-816/2011
 
45/16
 
 
    г. Киров                   
 
    31 марта 2011 года                                                          
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2011 года      
 
    В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2011 года       
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Ворожцовой О.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Межрегионального управления Государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 
 
    к индивидуальному предпринимателю Черезову Валерию Витальевичу
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителей заявителя Черанева А.И., по доверенности от 15.02.2011,
 
 
    установил:
 
 
    Межрегиональное управление Государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее – заявитель, надзорный орган, Управление автодорожного надзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Черезову Валерию Витальевичу (далее – ответчик, предприниматель, ИП Черезов В.В.) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьями 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика. Представитель заявителя против этого не возражает.
 
    В судебном заседании представитель Управления автодорожного надзора поддержал заявленные требования.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и отзыва на него, заслушав представителя надзорного органа, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.
 
    ИП Черезов В.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем 03.03.2006 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись № 406432906200047.
 
    30.09.2003 ответчику выдана лицензия № АСС-43-349102 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Срок действия указанной лицензии продлен до 01.10.2013.
 
    25.01.2011 Управлением автодорожного надзора издан приказ № 60-и о проведении проверки ИП Черезова В.В. с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований действующего законодательства в сфере автомобильного транспорта. Предметом проверки является соблюдение лицензионных требований и условий, установленных пунктом 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек» и проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    02.02.2011 на основании приказа от 25.01.2011 № 60-и специалистами надзорного органа проведена проверка в отношении предпринимателя. В ходе проверки выявлены нарушения ответчиком лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно: допускаются факты не прохождения водителями предрейсового и послерейсового медицинского осмотра; отсутствуют должностные инструкции; отсутствует план мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; отсутствует помещение для осуществления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей проводятся медицинским работником, не имеющим соответствующего сертификата; не разработаны графики работы на линии; не организован контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки; не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию транспортных средств; не обеспечен учет неисправностей транспортных средств и их своевременное устранение; отсутствует акт обследования автобусного маршрута № 52; отсутствует расписание на остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок; ведение путевой документации осуществляется с нарушением требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152.
 
    Указанные нарушения отражены в акте проверки индивидуального предпринимателя от 02.02.2011 № 8.
 
    02.02.2011 в отношении ИП Черезова В.В. составлен протокол № 006554 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (далее – протокол от 02.02.2011 № 006554). Кроме того, в этот же день ответчику выдано предписание об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.
 
    10.02.2011 заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а также материалы дела переданы в арбитражный суд.
 
    Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное (примечание  к статье 2.4 КоАП РФ).
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий; лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании предусмотрено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), лицензированию подлежат лицензированию.
 
    Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637 (далее - Положением о лицензировании перевозок).
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»); соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).
 
    Таким образом, нарушение при перевозке пассажиров указанных лицензионных требований и условий является основанием для привлечения лица, осуществляющего перевозку, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения), предусмотрено, что требованием к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, в том числе является: закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации, в том числе разработка и утверждение должностных инструкций; ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности; оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно - транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий.
 
    Пунктами 4.2, 4.3, 4.4, 5.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения установлено, что организации и водители - предприниматели обязаны: соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами; обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки (должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств); обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения; перед началом регулярных перевозок, а также в процессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения. По результатам обследования дорожных условий составляется акт, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения.
 
    Согласно пунктам 2.2, 3.2, 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами) к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Владельцы автобусов обязаны обеспечивать проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами; составлять и утвердждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
 
    Постановлением правительства РФ от 22.01.2007 № 30 утверждено Положение «О лицензировании медицинской деятельности», согласно пункту 5 (г) которого лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности является наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг).
 
    Порядок оформления путевых листов определен приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ от 18.09.2008 № 152). Согласно требованиям приказа от 18.09.2008 № 152 путевой лист должен содержать следующие реквизиты: фамилия, имя, отчество, адрес индивидуального предпринимателя; сведения о сроке действия его путевого листа; сведения о водителе; печать или штамп индивидуального предпринимателя; дата, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами и заверяются их штампами или подписями; указывается фамилия, имя и отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый и послерейсовый осмотр водителей. Форма путевого листа указана в перечне форм первичной учетной документации, утвержденном постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78.
 
    Согласно пункту 2.3.6 Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, пунктом 7 которых установлено, что расписание движения автобусов размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15 утверждено «Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», пунктом 4 которого предусмотрено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе вышеназванной проверки надзорным органом выявлено, что ИП Черезовым В.В. допускаются факты не прохождения водителями предрейсового и послерейсового медицинского осмотра; отсутствуют должностные инструкции; отсутствует план мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения; отсутствует помещение для осуществления деятельности по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей проводятся медицинским работником, не имеющим соответствующего сертификата; не разработаны графики работы на линии; не организован контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки; не обеспечено проведение работ по техническому обслуживанию транспортных средств; не обеспечен учет неисправностей транспортных средств и их своевременное устранение; отсутствует акт обследования автобусного маршрута № 52; отсутствует расписание на остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок; ведение путевой документации осуществляется с нарушением требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152. Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от 02.02.2011 № 8, протоколом от 02.02.2011 № 006554 и ответчиком не отрицаются (в соответствии с письменным заявлением от 01.03.2011 предприниматель не возражает против выявленных нарушений).
 
    Таким образом, ИП Черезовым В.В. допущены нарушения статьи 20 Закона о безопасности дорожного движения, пунктов 2.2, 4.3, 4.2, 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, пунктов 2.2, 3.2, 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, Приказа от 18.09.2008 № 152, пункта 5 (г) Положения «О лицензировании медицинской деятельности», пункта 7 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, что свидетельствует о нарушении предпринимателем  лицензионных требований и условий.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Материалами дела вина предпринимателя в совершении административного правонарушения подтверждается.
 
    При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя Черезова В.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах требование Управления автодорожного надзора подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    требования Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Кировской области и республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Черезова Валерия Витальевича (ОГРН 304432906200053, ИНН 434300060907, 21.09.1971 года рождения, место жительства: Кировская область, город Слободской, улица Красноармейская, 114-31) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, который должен быть уплачен по реквизитам: 
 
    расчетный счет 40101810900000010001,
 
    КБК 10611630000010000140,
 
    УФК по Кировской области (Межрегиональное управление Государственного автодорожного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),
 
    код ОКАТО 33401000000,
 
    ИНН 4345264234,
 
    БИК 043304001,
 
    КПП 434501001,
 
    КБК 10611630000010000140,
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Киров.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями  257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, оно может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
    Судья                                                                                                    С.Ю. Шмырин