Решение от 30 октября 2014 года №А28-8143/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-8143/2014
 
 
    г. Киров                   
 
    30 октября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2014 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 30 октября 2014 года                                       
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Тумашик Е.Г.
 
    рассмотрел в судебном заседании заявление
 
    муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города Кирово-Чепецка (ИНН: 4312126599, ОГРН: 1024300757513, юридический адрес: 613040, Кировская область, г.Кирово-Чепецк, ул.Ленина, д.36/2)
 
    к Государственной жилищной инспекции Кировской области (адрес: 610020, г.Киров, ул. Дерендяева, д.23)
 
    о признании незаконным предписания от 27.05.2014 № 8/16/2,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Гагаринской Л.Л., по доверенности от 27.01.2014,
 
 
    установил:
 
 
    муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Кирово-Чепецка(далее – заявитель, предприятие, МУП «Водоканал»)обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция) от 27.05.2014 № 8/16/2.
 
    В обоснование своего требования заявитель указывает на незаконность положений предписания: заявитель полагает, что стоимость адаптера сигналов АСЕВ-040 включена в стоимость общедомового прибора учета холодной воды, установленного в доме № 4 по проезду Дзержинского в г.Кирово-Чепецке Кировской области и предъявлена к оплате потреботелям (жильцам дома) обоснованно. В судебном заседании представитель заявителя поддержала завленное требование в полном объеме.  
 
    Инспекция заявленное требование не признает, указывает на законность и обоснованность вынесения оспариваемого предписания. Позиция ответчика изложена в письменных возражениях от 21.07.2014 № 3607-64-1-10. Инспекция ходатайствовала о рассмотрении дела без участия ее представителя.
 
    На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя Инспекции.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    В соответствии с приказом от 21.04.2014 № 675/14 сотрудниками Инспекции проведена внеплановая документарная проверка МУП «Водоканал», по результатам которой 27.05.2014 составлен акт № 8/24, которым зафиксировано, что исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению в многоквартирном доме по адресу: Кировская область,г.Кирово-Чепецк, проезд Дзержинского, д.4 является ресурсоснабжающая организация МУП «Водоканал», в соответствии с пунктом 12 статьи 13 Федерального Закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» исполнителем услуг установлен общедомовой прибор учета холодной воды (далее - ОПУ), в состав которого входит адаптер сигналов АСЕВ-040, потребителям коммунальной услуги (жильцам дома) стоимость установленного ОПУ предъявлена к оплате в квитанциях за воду отдельной строкой. Сотрудники Инспекции пришли к выводу, что включив в стоимость ОПУ цену адаптера сигналов АСЕВ-040, МУП «Водоканал» нарушило положения подпункта «ж» пункта 18 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124).
 
    27.05.2014 заявителю выдано предписание № 8/16/2 о проведении в срок до 21.07.2014 комплекса мероприятий по приведению в соответствие с обязательными требованиями порядка расчета и внесения платы за установку ОПУ холодной воды в многоквартирном доме по адресу: Кировская область,г.Кирово-Чепецк, проезд Дзержинского, д.4, в том числе по квартире № 2, на основании подпункта «ж» пункта 18 Правил № 124. О выполнении комплекса мероприятий заявитель должен сообщить в ГЖИ с предоставлением копии платежного документа по квартире №2.
 
    Не согласившись с предписанием от 27.05.2014 № 8/16/2, МУП «Водоканал» 18.07.2014 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на ответчика.
 
    Пунктом 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 23.10.2008 № 150/432 (далее - Положение о жилищной инспекции КО), установлено, что государственная жилищная инспекция Кировской области является уполномоченным органом исполнительной власти Кировской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и обеспечению сохранности жилищного фонда, в том числе требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.
 
    В соответствии с пунктом 3.12.3 Положения о жилищной инспекции КО инспекция вправе давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица инспекции, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    Согласно пункту 12 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденном постановление Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, содержание, сроки и последовательность выполнения административных процедур при осуществлении государственного жилищного надзора устанавливаются административными регламентами.
 
    В силу пункта 1.8.2 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утверждённого постановлением правительства Кировской области от 16.04.2013 № 205/210 (далее - Административный регламент), к мерам, принимаемым должностными лицами Инспекции в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, в том числе относится предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения.
 
    Из пунктов 3.4.1, 3.4.1.1 Административного регламента следует, что в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства должностное лицо Инспекции в пределах своих полномочий обязано выдать предписание проверяемому лицу: о прекращении нарушений обязательных требований; об устранении выявленных нарушений; о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, об устранении в шестимесячный срок со дня направления предписания о несоответствии устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
 
    В силу части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Из названных норм следует, что предписание Инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.
 
    Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.
 
    Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2012 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и до 1 января 2016 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники жилых домов, дачных домов или садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки. В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. После 1 января 2012 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии) и после 1 января 2016 года (в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.
 
    Пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), установлено понятие «коллективный (общедомовой) прибор учета» - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.
 
    Согласно подпункту «ж» пункта 18 Правил №124 в договоре ресурсоснабжения также предусматривается обязанность исполнителя предоставить ресурсоснабжающей организации возможность подключения коллективного (общедомового) прибора учета к автоматизированным информационно-измерительным системам учета ресурсов и передачи показаний приборов учета, а также оказать содействие в согласовании возможности подключения к таким системам индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета в случае, если установленные приборы учета позволяют осуществить их подключение к указанным системам. При этом расходы на подключение к автоматизированным информационно-измерительным системам учета ресурсов и передачи показаний приборов учета не должны возлагаться на потребителей и ресурсоснабжающая организация не вправе требовать от исполнителя компенсации расходов на осуществление таких действий, за исключением случая, когда собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании приняли решение о включении указанных расходов в плату за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    Как следует из представленных в материалы дела документов и не оспаривается участвующими в деле лицами, заявителем на законных основаниях установлен в указанном многоквартирном доме ОПУ холодной воды в составе: расходометр ЭРСВ-420/32, регистратор ТСР-024 М, адаптер сигналов АСЕВ-040, источник питания АDN-3024. Стоимость ОПУ, включая проектно-монтажные, пусконаладочные работы и НДС предъявлена к оплате потребителям.
 
    По мнению Инспекции, стоимость включенного в состав ОПУ адаптера сигналов АСЕВ-040, не может быть предъявлена к оплате потребителям, поскольку расходы на подключение к автоматизированным информационно-измерительным системам учета ресурсов и передачи показаний приборов учета не должны возлагаться на потребителей, ресурсоснабжающая организация не вправе требовать компенсации расходов на осуществление таких действий, за исключением случая, когда собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании приняли решение о включении указанных расходов в плату за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    В то же время, пункт 2 Правил №354 характеризует ОПУ как совокупность средств измерения и дополнительного оборудования. Согласно представленному в материалы дела паспорту адаптер сигналов АСЕВ-040 является адаптером сети Интернет, следовательно, является дополнительным оборудованием, позволяющим дистанционно посредством сети Интернет снимать показания ОПУ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что адаптер сигналов АСЕВ-040 является дополнительным оборудованием в составе ОПУ и его цена входит в общую стоимость ОПУ. Установка ОПУ с адаптером сигналов АСЕВ-040 не является подключением к внешним автоматизированным системам, либо к сети Интернет.
 
    Подпункт «ж» пункта 18 Правил №124 запрещает возлагать на потребителей расходы на подключение ОПУ к автоматизированным информационно-измерительным системам учета ресурсов и передачи показаний приборов учета. Вместе с тем факт предъявления потребителям к оплате стоимости подключения ОПУ (в том числе адаптера сигналов АСЕВ-040) к каким-либо автоматизированным информационно-измерительным системам учета ресурсов, либо сети интернет, административным органом не доказан, документов, подтверждающих факт подключения ОПУ к внешним автоматизированным системам учета в материалы дела не представлено. Так же не представлено Инспекцией сведений о том, что заявитель включил в стоимость ОПУ, предъявленную к оплате потребителям, услуги по подключению ОПУ к внешним автоматизированным системам либо сети Интернет.
 
    На основании изложенного, суд не усматривает в действиях заявителя нарушения подпункта «ж» пункта 18 Правил №124.
 
    Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    При указанных обстоятельствах предписание от 27.05.2014 № 8/16/2 противоречит вышеназванным правовым нормам, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    требование муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города Кирово-Чепецка (ИНН: 4312126599, ОГРН: 1024300757513, юридический адрес: 613040, Кировская область, г.Кирово-Чепецк, ул.Ленина, д.36/2)удовлетворить.
 
    Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области­ (ИНН 4345049124, ОГРН 1024301334089, место нахождения: 610019, г. Киров, ул. Дерендяева, 23) от 27.05.2014 № 8/16/2.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
    Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                   Н.В. Агалакова