Решение от 24 сентября 2010 года №А28-8130/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело А28-8130/2010
 
259/34
 
    г. Киров
 
    24 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2010 года             
 
    Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Агалаковой Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    общества с ограниченной ответственностью «Варман»
 
    об оспаривании постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области от 30.07.2010 № 02/10 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Михайловой Т.М., по доверенности от 31.08.2010 №09,
 
    ответчика – Бортниковой Е.В., по доверенности от 19.01.2010 №24,
 
 
    установил:
 
    общество с ограниченной ответственностью «Варман» (далее – заявитель, общество, ООО «Варман») обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области от 30.07.2010 № 02/10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает требование, дополнительное указывает, что событие административного правонарушения не оспаривает, однако считает данное правонарушение малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым правоотношениям в области охраны собственности.
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – ответчик, Управление) требование заявителя не признает, считает, что ООО «Варман» правомерно привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, представлен письменный отзыв. Представитель ответчика в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнении к нему.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства. 
 
    ООО «Варман» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.04.2005, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись 28.04.2005 за основным государственным регистрационным номером 1054316576929.
 
    На основании распоряжения Управления от 01.07.2010 № 28 в период с 01.07.2010 по 20.07.2010 проведена выездная плановая проверка соблюдения земельного законодательства ООО «Варман», в ходе которой государственным инспектором по использованию и охране земель Унинского района обнаружено, что общество использует с 2005 года по настоящее время земельный участок общей площадью 110000 кв.м., кадастровый номер 43:34:340405:0032, расположенный по адресу: Кировская обл., Унинский район, д. Чуваши, ул. Профсоюзная, д. 31 для деревообрабатывающего производства. На данном земельном участке расположены здания конторы, пекарни, теплой стоянки, тарного цеха в котором размещены круглопильные станки ЦДС 1100, КАРА. По всей территории складируется круглый лес, пиломатериал, отходы деревообрабатывающего производства. Обществом представлены договоры купли продажи имущества от 10.02.2009 и от 20.07.2009, заключенные между ГУП «Чувашовский лесопункт» в лице конкурсного управляющего и ООО «Варман» о продаже последнему здания конторы и зданий пекарни, теплой стоянки, тарного цеха, переход права собственности на данные объекты в установленном законом порядке не осуществлен, соответственно вышеуказанный земельный участок используется обществом в отсутствие правоустанавливающих документов. Проверка проведена в присутствие законного представителя общества – директора Урванцева М.Г., в ходе проверки 19.07.2010 составлены протокол осмотра территории, акт проверки, взяты письменные объяснения с директора общества, в которых он пояснил, что в связи с отсутствием выданного заключения из арбитражного суда на право собственности имущества ООО «Варман» не имеет возможности в настоящее время зарегистрировать право собственности на здания, приобретенные по договорам купли-продажи, при поступлении заключения право собственности на земельные участки под данными объектами недвижимости будет зарегистрировано.
 
    19.07.2010 государственным инспектором по использованию и охране земель Унинского района в присутствии директора общества Урванцева М.Г. составлен протокол об административном правонарушении, которым действия общества квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола получена им в тот же день.
 
    30.07.2010 государственным инспектором по использованию и охране земель Унинского района вынесено постановление № 02/10 о признании общества с ограниченной ответственностью «Варман» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей. Постановление вынесено в присутствии директора общества Урванцева М.Г., копия постановления и предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 30.07.2010 вручена ему в тот же день.
 
    Полагая, что совершенное правонарушение является малозначительным, административным органом при назначении наказания учтены не все обстоятельства дела, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием его отменить.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
 
    Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.
 
    Как следует из материалов дела на земельном участке общей площадью 110000 кв.м., кадастровый номер 43:34:340405:0032 по адресу: Кировская обл., Унинский район, д. Чуваши, ул. Профсоюзная, д. 31 расположены здания конторы и здания пекарни, теплой стоянки, тарного цеха, приобретенные обществом по договорам купли продажи имущества от 10.02.2009 и от 20.07.2009 у ГУП «Чувашовский лесопункт» в ходе ведения в отношении последнего процедуры конкурсного производства. Переход права собственности на данные объекты в установленном законом порядке не зарегистрирован, представителем заявителя в судебном заседании не оспаривается, что общество использует земельный участок под объектами недвижимости в отсутствие правоустанавливающих документов.
 
    Таким образом, в действиях ООО «Варман» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося виспользование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения данной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения, в зависимости от его состава и юридической конструкции нормы.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В материалы дела заявителем представлено письмо от 19.08.2009 ООО «Варман» обращалось к конкурсному управляющему ГУП «Чувашовский лесопункт» Малыгину А.В. с целью оказания последним содействия в получении правоустанавливающих документов на недвижимость, купленную по договорам от 10.02.2009 и от 20.07.2009. В пояснительной записке в рамках настоящего дела арбитражный управляющий Малыгин А.В. указал, что определением Арбитражного суда Кировской области от 24.03.2010 завершено производство по делу № А28-682/06-353/24 о несостоятельности (банкротстве) ГУП «Чувашовский лесопункт», организация-должник снята с регистрации в налоговой инспекции, регистрация права собственности нового собственника на имущество, проданное обществу в ходе конкурсного производства по договорам от 10.02.2009 и от 20.07.2009 не произведена ввиду короткого срока указанной процедуры банкротства. По имеющимся в материалах дела документам правом распоряжения земельным участком обладает Российская Федерация в лице ФАУГИ (Территориальное управление Кировской области).
 
    Оценивая характер и степень общественной опасности допущенного обществом административного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства его совершения, правонарушение не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий и нарушений прав и интересов граждан, общества и государства, меры, предпринимаемые заявителем, направленные на устранение нарушений в области земельного законодательства, о чем представителем заявителя представлены соответствующие доказательства, суд считает возможным применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    признать постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области от 30.07.2010 № 02/10 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Варман» к административной ответственности по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и отменить.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                           Н.В. Агалакова