Решение от 27 сентября 2010 года №А28-8087/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело А28-8087/2010
 
258/34
 
    г. Киров
 
    24 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2010 года             
 
    Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Агалаковой Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза «Ленинец»
 
    об оспаривании постановления Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области от 05.08.2010 № 1-21/33-10 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    заявителя – Машкина А.И., председателя СПК - колхоза «Ленинец», Ложкина Г.И., по доверенности от 10.08.2010,
 
    ответчика – Серебрениковой Т.С., по доверенности от 17.04.2009,
 
 
    установил:
 
    сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз «Ленинец»  (далее – заявитель, колхоз, кооператив СПК – колхоз «Ленинец») обратился в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области от 05.08.2010 № 1-21/33-10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование требования заявитель указывает, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, поскольку не влечет за собой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере государственной собственности на недра, кроме того административным органом не учтено, что добыча воды из скважин производится сельхозпредприятием в основном для нужд жителей, проживающих на территории данного хозяйства, колхозом используется незначительный объем подземных вод, принято решение о консервации (тампонировании) шести из пятнадцати находящихся на балансе кооператива скважин, кроме того принимаются меры по устранению допущенных нарушений. Представители заявителя в судебном заседании поддерживают требование.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее - Управление) требование заявителя не признает, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленного требования отказать. Представитель ответчика в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнении к нему.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства. 
 
    СПК – колхозу «Ленинец» выдана лицензия КИР 00701 ВЭ с целью добычи питьевых и технических подземных вод для их использования в системах хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения, зарегистрированная 22.05.2003 ФГУ «Кировский территориальный фонд геологической информации» в реестре за № 701. Срок окончания действия лицензии 31.03.2028.
 
    Согласно приложению № 2 к лицензии КИР 00701 ВЭ (договор об условиях недропользования с целью добычи подземных вод) СПК – колхоз «Ленинец»  имеет на балансе 15 водозаборных скважин. Скважины №№ 1035, 1662, 3648, 6208, 6209 расположены в с. Обухово, № 1702 в д. Будино, № 1130 в д. Водозерье, № 2847 в д. Володинская, скважина № 5855 в д. Журавли, № 2797 в д. Мохово, №№ 1739, 4175 в д. Мыс, № 1007 в д. Смородина, №№ 2393, 6666 в д. Шарыгино Пижанского района Кировской области.
 
    На основании распоряжения Управления от 02.07.2010 выездная плановая проверка проведена в период с 07.07.2010 по 30.07.2010. Сотрудниками Управления обнаружено, что пункты 4.5.1, 4.5.5, 4.5.6, 4.5.9.2., 4.5.9.3., 4.5.13., 4.5.17 договора об условиях недропользования не выполняется, а именно: 1) журналы эксплуатации скважины по установленной форме не ведутся; 2) исследования воды из скважин на соответствие нормативам по показателям, предусмотренным СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» регулярно не ведутся. Результаты анализов в Кировнедра за предыдущие годыне предоставлялись; 3) производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод по показателям качества не ведется. Программа производственного контроля на предприятии не разработана; 4) исследования воды из скважин регулярно не выполняются, на момент проверки последний анализ подземных вод проводился в 2007 году; 5) контроль качества подземных вод в скважинах не ведется. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарный охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» выполняются не в полном объеме. Размеры ограждений ЗСО строгого режима скважин не соответствует СанПиН 2.1.4.И 10-02; 6) на момент проверки отчет о выполнении условий недропользования в территориальный орган распорядителя недр (Кировнедра) не предоставлялся, что является нарушением требований пунктов 3, 4, 10 части 2 статьи 22, пункта 4 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».По результатам проверки составлен акт от 28.07.2010 № 10/52 КИР-1, с которым законный представитель юридического лица – председатель СПК – колхоз «Ленинец» Машкин А.И. ознакомлен, выданы предписания от 28.07.2010.
 
    28.07.2010 государственным инспектором по геологическому контролю по Кировской области в присутствии председателя кооператива Машкина А.И. составлен протокол об административном правонарушении, которым действия колхоза квалифицированы по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола получена им в тот же день.
 
    5.08.2010 государственным инспектором по геологическому контролю по Кировской области вынесено постановление о назначении административного наказания №1-21/33-10 о признании колхоза виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 300000 рублей. Постановление вынесено в присутствии председателя кооператива Машкина А.И., копия постановления получена им в тот же день.
 
    Полагая, что совершенное правонарушение является малозначительным, административным органом при назначении наказания учтены не все обстоятельства дела, а также не приняты во внимание причины и условия совершения административного правонарушения, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием его отменить.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования водными объектами, в том числе подземными, по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992            № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах). Согласно статье 11 названного закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Права и обязанности пользователя недр приведены в статье 22Закона о недрах. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.
 
    Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.        
 
    СПК – колхоз «Ленинец» осуществляет пользование недрами (водозаборными скважинами) на основании лицензии КИР 00701 ВЭ. Как следует из материалов дела, пункты 4.5.1, 4.5.5, 4.5.6, 4.5.9.2., 4.5.9.3., 4.5.13., 4.5.17 договора об условиях недропользования заявителем на момент проверки не исполняются.
 
    Таким образом, в действиях СПК – колхоза «Ленинец» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами.
 
    Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения данной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения, в зависимости от его состава и юридической конструкции нормы.
 
    Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В материалы дела заявителем представлены доказательства ликвидационного тампонажа 6 скважин, сведения об исполнении предписания в части представления сведений и отчетов в лицензионный орган, сведения о проверке качества воды в скважинах, из которых осуществляется питьевое водоснабжение населения.
 
    Оценивая характер и степень общественной опасности допущенного колхозом административного правонарушения, учитывая конкретные обстоятельства его совершения, правонарушение не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий и нарушений прав и интересов граждан, общества и государства, заявителем принимаются меры, направленные на устранение нарушений условий недропользования с целью добычи подземных вод, о чем представителем заявителя представлены соответствующие доказательства, суд считает возможным применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    признать постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области от 05.08.2010 № 1-21/33-10 о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоза «Ленинец» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и отменить.
 
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                           Н.В. Агалакова