Решение от 29 сентября 2010 года №А28-8045/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-8045/2010
 
248/15
 
 
    г. Киров                                                                                     
 
    29 сентября 2010 года                                                    
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 29 сентября2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области  в составе судьи Едоминой С. А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Едоминой С. А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющей организации «Лузское жилищно-эксплуатационное управление»
 
    к Департаменту экологии и природопользования Кировской области
 
    об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 29.07.2010 № 202-51,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя: Пластининой М. Л., по доверенности от 28.04.2010;
 
    ответчика: Новоселова В. Б., по доверенности от 09.09.2010;
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Лузское жилищно-эксплуатационное управление» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО УО «Лузское ЖЭУ») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Департамента экологии и природопользования Кировской области по делу об административном правонарушении от 29.07.2010 № 202-51, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддерживает позицию, изложенную в заявлении.
 
    Ответчик в письменном отзыве на заявление и представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признает, в удовлетворении требований просит отказать.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    Прокуратурой Лузского района в отношении ООО УО «Лузское ЖЭУ» проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО УО «Лузское ЖЭУ» осуществляет деятельность по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, содержанию и текущему ремонту общего имущества жилых домов с нарушением требований пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”, Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 “Об установлении сроков платы за негативное воздействие на окружающую среду”, а именно: не вносит в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    По факту выявленного в результате проверки нарушения 12 июля 2010 года прокурором Лузского района Кировской области Муржиным С. В. в отношении ООО УО «Лузское ЖЭУ» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.
 
    Указанное постановление от 12.07.2010 направлено в Департамент экологии и природопользования Кировской области для рассмотрения по существу.
 
    По результатам рассмотрения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении государственным инспектором по охране природы (охране окружающей среды), по контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по контролю и надзору за использованием водных объектов Кировской области Новоселовым В. Б. 29.07.2010 вынесено постановление № 202-51, согласно которому ООО УО «Лузское ЖЭУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    По смыслу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую средув виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
 
    Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее по тексту - Порядок).
 
    Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (пункт 1 Порядка).
 
    Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    Факт невнесения ООО УО «Лузское ЖЭУ» на момент проверки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кварталы 2008 года, за 2009 год и за 1 квартал 2010 года подтверждается материалами дела.
 
    Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, оценивая доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.41 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Оспариваемое постановление вынесено 29 июля 2010 года. Следовательно, в отношении фактов не внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кварталы 2008 года, 1, 2 кварталы 2009 года на момент вынесения оспариваемого постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности. В отношении фактов не внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кварталы 2009 года, 1 квартал 2010 года общество привлечено к ответственности с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока. 
 
    Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 17 указанного Постановления, установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.
 
    Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, а также предпринятые заявителем меры по устранению допущенных нарушений, оценивая характер и степень общественной опасности совершенного обществом административного правонарушения, то, что правонарушение совершено впервые, не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд расценивает данное правонарушение как малозначительное и считает возможным освободить заявителя на основании статьи 2.9 КоАП РФ от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
    На основании изложенного, постановление Департамента экологии и природопользования Кировской области по делу об административном правонарушении от 29.07.2010 года № 202-51, в соответствии с которым ООО УО «Лузское ЖЭУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является незаконным и подлежит отмене.
 
    Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требование заявителя удовлетворить, постановление Департамента экологии и природопользования Кировской области по делу об административном правонарушении от 29.07.2010 № 202-51, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Лузское жилищно-эксплуатационное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                          С. А. Едомина