Решение от 15 ноября 2010 года №А28-8035/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru E-mail: sud@kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-8035/2010
 
45/16
 
    г. Киров                            
 
    15 ноября 2010 года                                                                 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2010 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 15 ноября 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожцовой О.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Эликон»
 
    к администрации муниципального образования «Мурыгинское городское поселение»
 
    Третье лицо: Приход крестовоздвиженской церкви поселка Мурыгино
 
    о признании незаконными действий администрации муниципального образования
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителя заявителя Катковой М.В. по доверенности от 17.02.2010,
 
    представителя ответчика Пировских В.С. по доверенности от 23.06.2010,
 
 
    установил:
 
 
    открытое акционерное общество «Эликон» (далее - заявитель, Общество, ОАО «Эликон») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» (далее – ответчик, Администрация), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконными действий администрации.
 
    Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
 
    В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.
 
    Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Судебное заседание откладывалось до 14 час. 00 мин. 09.11.2010.
 
    Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, отзыва на него, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
 
 
    02.05.2007 муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «ЮКОМ» выданы технические условия для выполнения рабочей документации на отопление и холодное водоснабжение проектируемой церкви в поселке Мурыгино.
 
    02.05.2007 муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «ЮКОМ» выданы технические условия на подключение теплосети к проектируемой Крестовоздвиженской церкви на улице Набережной поселка Мурыгино.
 
    11.01.2008 распоряжением администрации Юрьянского района Кировской области № 6-р местной православной религиозной организации «Приход Крестовоздвиженской церкви» (далее – религиозная организация) в безвозмездное срочное пользование предоставлен земельный участок для строительства церкви, расположенный на землях населенных пунктов поселка Мурыгино, улица Набережная, кадастровый номер №:43:38:270108:0494.
 
    05.06.2008 сектором архитектуры и градостроительства администрации Юрьянского района религиозной организации выдано разрешение № 34 на строительство Крестовоздвиженской церкви.
 
    В адрес ОАО «Эликон» поступило письмо от религиозной организации, содержащее просьбу в оказании содействия в разработке проекта и подключения к тепловой сети строящегося храма в поселке Мурыгино по улице Набережной.
 
    ОАО «Эликон» подготовило проект теплотрассы, согласовав его с организациями, интересы которых могут быть затронуты монтажом теплотрассы, главой администрации муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» Килиным И.Д.
 
    16.06.2010 заявителем направлено письмо на имя и.о. главы администрации Мурыгинскго городского поселения Никоновой В.К. с просьбой разрешить земляные работы по улице Красных Курсантов (монтаж трубопроводов теплотрассы к новой церкви).
 
    В письме от 18.06.2010 администрация муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» запретила ОАО «Эликон» проведение подключения церкви к централизованным коммунальным сетям в поселке Мурыгино и предложила предоставить проект на строительство церкви и ее подключения к сетям на проверку в отдел архитектуры и градостроительства администрации Юрьянского района.
 
    Не согласившись с действиями администрации, Общество обжаловало их в арбитражный суд.
 
    Указанные обстоятельства позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону  или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов самостоятельно.
 
    В соответствии с пунктами 6, 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
    В силу пункта 8 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила подключения) проектная документация, связанная с подключением объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, должна быть утверждена в установленном порядке.
 
    Решением от 27.02.2006 № 5/9 Думы Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Кировской области «О передаче осуществления части полномочий органам местного самоуправления муниципального образования «Юрьянский район» Кировской области» предусмотрена передача части полномочий Мурыгинского городского поселения органам местного самоуправления муниципального образования «Юрьянский район».
 
    27.02.2006 на основании указанного решения между Мурыгинским городским поселением и муниципальным образованием «Юрьянский район» Кировской области заключено соглашение № 01/24 о передаче осуществления части полномочий Мурыгинского городского поселения муниципальному образованию «Юрьянский район» Кировской области (далее – соглашение от 27.02.2006 № 01/24). В соответствии с названным соглашением муниципальному образованию «Юрьянский район» Кировской области переданы полномочия по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, застройки территорий, в том числе выдаче разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (пункт 1.2.15 соглашения).  
 
    В соответствии с пунктом 4.4.1. Правил внешнего благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в муниципальном образовании «Мурыгинское городское поселение» Юрьянского района Кировской области», утвержденных решением от 29.03.2007 № 16/2 Думы Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Кировской области (далее – Правила), строительно-монтажные работы по строительству объектов гражданского и производственного назначения осуществляются на основании полученного в установленном порядке акта согласования проведения земляных работ, выданного отделом архитектуры.
 
    Согласно пункту 4.4.2. Правил строительство, реконструкция или капитальный ремонт подземных инженерных коммуникаций может выполняться только после оформления проектной документации, согласованной в установленном порядке с заинтересованными службами.
 
    В силу пункта 4.3.2. Правил заинтересованными организациями для согласования производства земляных работ является отдел архитектуры и градостроительства.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.06.2010 ОАО «Эликон» направлено письмо на имя и.о. главы администрации Мурыгинскго городского поселения Никоновой В.К. с просьбой разрешить земляные работы по улице Красных Курсантов (монтаж трубопроводов теплотрассы к новой церкви). В письме от 18.06.2010 администрация муниципального образования «Мурыгинское городское поселение» запретила ОАО «Эликон» проведение подключения церкви к централизованным коммунальным сетям в поселке Мурыгино и предложила предоставить проект на строительство церкви и ее подключения к сетям на проверку в сектор архитектуры и градостроительства администрации Юрьянского района. В силу пунктов 4.4.1, 4.4.2. и 4.3.2. Правил, пункта 8 Правил подключения, соглашения от 27.02.2006 № 01/24 акт согласования проведения земляных работ выдается сектором архитектуры и градостроительства Юрьянского района Кировской области. Проектная документация, связанная со строительством инженерных коммуникаций должна быть согласована с сектором архитектуры и градостроительства Юрьянского района Кировской области.
 
    При таких обстоятельствах, оспариваемые действия администрации Мурыгинского городского поселения, выразившиеся в запрете подключения церкви к централизованным коммунальным сетям и направлении ООО «Эликон» в сектор архитектуры и градостроительства администрации Юрьянского района, соответствуют требованиям действующего законодательства.
 
    Доказательства того, что оспариваемые действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности в материалах дела отсутствуют.
 
    Кроме того, ОАО «Эликон» обратилось с письмом от 11.10.2010 в администрацию Мурыгинского городского поселения с заявлением о разрешении производства землеройных работ по монтажу теплотрассы Крестовоздвиженской церкви согласно проекта. Письмом от 11.10.2010 и.о. главы Мурыгинского городского поселения Юрьянского района Кировской области не возражает в проведении земляных работ по прокладке теплотрассы в подземном исполнении к Крестовоздвиженской церкви согласно проекта.
 
    Довод заявителя о том, что глава администрации Мурыгинского городского поселения Килин И.Д. согласовал проект наружной прокладки теплотрассы в конце 2009 года, отклоняется судом, поскольку в силу пунктов 4.4.1, 4.4.2. и 4.3.2. Правил, пункта 8 Правил подключения, соглашения от 27.02.2006 № 01/24 такое согласование не является основанием для проведения земляных работ и осуществления монтажа сети. При этом у суда нет оснований полагать, что сам по себе факт согласования проекта противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно определению суда от 31.08.2010 заявителю была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины до вынесения судебного акта по делу. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета в сумме 2000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении требования открытого акционерного общества «Эликон» о признании незаконнымидействий администрации муниципального образования «Мурыгинское городское поселение»отказать.
 
    Взыскать с открытого акционерного общества «Эликон» в доход федерального бюджета государственную  пошлину  в  сумме 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями  273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                                     С.Ю. Шмырин