Решение от 11 ноября 2010 года №А28-7848/2010

    
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-7848/2010
 
254/34
 
    г. Киров
 
    11 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 2 ноября 2010 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 11 ноября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Королевой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Дарья М.»
 
    к Администрации города Кирова
 
    о признании недействительным постановления от 20.07.2010 № 3610-П об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:003019:175 по адресу: г. Киров, сл. Сошени, ул. Советская, д. 40, обязании принять решение о предоставлении земельного участка за плату, подготовить проект договора купли-продажи
 
 
    при участии в судебном заседании представителей сторон:
 
    заявителя – Грухина А.А., по доверенности от 23.07.2010,
 
    ответчика – Малых С.А., по доверенности от 05.02.2010 №723-01-01,
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Дарья М.» (далее также заявитель, общество, ООО «Дарья М.») обратилось в суд с требованием о признании незаконным постановления Администрации города Кирова (далее также ответчик) от 20.07.2010 № 3610-П об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:003019:175 по адресу: г. Киров, сл. Сошени, ул. Советская, д. 40, обязании принять решение о предоставлении земельного участка за плату, подготовить проект договора купли-продажи и направить его в адрес ООО «Дарья М.». Заявитель полагает, что оспариваемое постановление не соответствует пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта 3.23 Положения об управлении (комитете) по делам муниципальной собственности г. Кирова, утвержденного решением Кировской городской Думы от 30.05.2007 № 3/19. Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении требования, ссылаясь на возможность предоставления земельного участка предыдущему арендатору ЗАО «Транссигналсистем-Модуль», материалы межевания, согласованные уполномоченным лицом администрации МО «Город Киров» и расчет площади земельного участка, выполненный ООО «Землемер», необходимого для размещения и эксплуатации производственного здания, дополнительно указывает, что не обязан доказывать соразмерность испрашиваемого земельного участка, поскольку максимальный размер земельного участка нормативными актами не ограничен.
 
    Администрация г. Кирова требования не признает по основаниям изложенным в отзыве и дополнении к нему. Представитель ответчика в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в представленных письменных возражениях на заявление, указал, что пунктом 2 обжалуемого постановления отменено постановление от 16.09.2009 №4489-П о предоставлении земельного участка в собственность ООО «Транссигналсистем-Модуль», оснований для предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации при обращении с заявкой от 13.05.2010 заявителем не представлено, а именно: сведения о соответствии площади испрашиваемого земельного участка (16832 кв.м.) размеру земельного участка, необходимого для использования производственного здания площадью 681,6 кв.м. согласно части 2 статьи 35 и части 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Дарья М.» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.10.1997, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за ОГРН 1024301346024.
 
    На основании соглашения (договора) об отступном от 19.02.2010 (далее - договор), заключенного между ООО «Дарья М.» (Кредитор) и ЗАО «Транссигналсистем-модуль» (Должник), зарегистрировано право собственности общества на производственное здание, общей площадью 681,8 кв.м., расположенное по адресу: г. Киров, Нововятский р-он, пос. Сошени, ул. Советская, д. 40 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.04.2010 серии 43-АВ 381869).
 
    Пунктом 1.4 договора предусмотрено, что указанное здание расположено на земельном участке площадью 15401 кв.м., кадастровый номер 43: 40:003019:0175, используемого «Транссигналсистем-модуль» на основании договора аренды земельного участка № 36653, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 43-01-5/2001-361.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Дарья М.» обратилось в Администрацию г. Кирова с заявлением от 13.05.2010 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 15401 кв.м., кадастровый номер 43: 40:003019:0175, расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский р-он, пос. Сошени, ул. Советская, д. 40, указав, что на данном земельном участке находится объект недвижимости, находящийся в собственности общества.
 
    Рассмотрев заявление ООО «Дарья М.», Администрация г. Кирова постановлением от 20.07.2010 №3610-П отказала обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:003019:175, расположенного по адресу: г. Киров, Нововятский р-он, пос. Сошени, ул. Советская, д. 40. Пунктом 2 названного постановления Администрация г. Кирова отменила постановление от 16.10.2009 № 44-89-П «О предоставлении в собственность закрытому акционерному обществу «Транссигналсистем-модуль» земельного участка № 43:40:003019:0175 по адресу: г. Киров, Нововятский р-он, пос. Сошени, ул. Советская, д. 40».
 
    Не согласившись с постановлением об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 20.07.2010 №3610-П, заявитель обратился в арбитражный суд.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу положений части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    Частью 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с частью 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Для целей, не указанных в части 1 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (часть 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
 
    Частью 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Согласно части 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Частью 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
 
    В пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что застроенная площадь земельного участка под производственным зданием составляет 708 кв.м. Обратившись с заявлением о приобретении земельного участка в собственность в порядке положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель полагает, что для использования указанного объекта недвижимости ему необходим земельный участок площадью 16832 кв.м. В обоснование своих доводов в порядке части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем представлен расчет предельной (минимальной) площади земельного участка с кадастровым номером 43:40:003019:0175 от 16.09.2010, подготовленный ООО «Землемер», согласно которому минимальный размер земельного участка, необходимого для размещения производственного здания по адресу г. Киров, Нововятский район, пос. Сошени, ул. Советская, д.40 составляет 2017,8 кв.м., а максимальный размер не ограничен.
 
    Согласно пункту 1.1. указанных нормативов  Региональные нормативы градостроительного проектирования (РНГП) применяются при разработке документов территориального планирования муниципальных образований Кировской области. Объектами градостроительного нормирования являются: территории муниципальных образований, территории населенных пунктов и отдельных зон в их пределах, в том числе зоны и участки жилой застройки, зоны и участки общественной застройки, производственные зоны, рекреационные зоны; обеспеченность объектами общественного назначения; обеспеченность объектами транспортной и инженерной инфраструктуры. Однако, градостроительная документация в отношении земельного участка с кадастровым номером 43:40:003019:0175 не разрабатывалась.
 
    Из представленного в материалы дела межевого плана следует, что  производственное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 43:40:003019:0175, предоставленном для строительства производственного объекта в соответствии с утвержденной проектной документацией, разработанной ОАО «НИПИ БИОТИН».
 
    Администрацией города Кирова представлено письмо Управления градостроительства и архитектуры от 19.10.2010 №12-13/11655ВН, в котором изложено, что в отношении заявленного к приобретению земельного участка градостроительная документация не разработана, объекты, в том числе и незавершенные строительством, расположены в зоне ПК-4, для которой предельные размеры земельных участков Правилами землепользования и застройки не установлены. Земельный участок с кадастровым номером 43:40:003019:0175 предоставлен ЗАО «Транссигналсистем-модуль» для строительства административного здания с экспериментальными мастерскими с площадью застройки не менее 3675 кв.м., энергоблок с площадью застройки не менее 525 кв.м. и ряд других объектов. Разрешение на ввод в эксплуатацию выдано только на часть объектов, в соответствии со сведениями, представленными в пояснительной записке от 14.10.2009 №12-12/8828вн.
 
    При таких обстоятельствах суд считает обоснованными доводы ответчика о том, что площадь земельного участка, заявленного к выкупу, значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации здания, принадлежащего заявителю, в связи со следующим.
 
    Заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих соответствие площади испрашиваемого земельного участка (16832 кв.м.) размеру участка, необходимого для использования производственного здания площадью 681,8 кв.м.
 
    Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 43:40:003019:0175, осуществленный по инициативе ООО «Транссигналсистем-Модуль», не влечет безусловной обязанности ответчика принять решение о предоставлении заявителю именно такого земельного участка в собственность.
 
    Представление сведений о размещении на земельном участке иных объектов, принадлежащих заявителю, в том числе незавершенных строительством, не свидетельствует об их использовании при эксплуатации производственного здания, что следует из представленного заявителем расчета предельной площади земельного участка, выполненного ООО «Землемер».
 
    Сведений о вводе в эксплуатацию остальных объектов, для строительства которых сформирован земельный участок с кадастровым номером 43:40:003019:0175, заявителем также не представлено.
 
    Доказательства, представленные заявителем, о намерении ответчика предоставить земельный участок площадью 15401 кв.м. в собственность ООО «Транссигналсистем-Модуль» суд считает не относимыми к предмету заявленных требований, кроме того, пунктом 2 оспариваемого постановления постановление от 16.10.2009 №44-89-П «О предоставлении в собственность закрытому акционерному обществу «Транссигналсистем-модуль» земельного участка № 43:40:003019:0175 по адресу: г. Киров, Нововятский р-он, пос. Сошени, ул. Советская, д. 40» отменено.
 
    Частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено право распоряжения  земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    При этом реализация данного права при предоставлении в собственность земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных  на таких участках, не может осуществляться произвольно, без учета требований статей 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Содержащееся в оспариваемом постановлении решение об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:003019:0175 площадью 16832 кв.м. не является абсолютным отказом Администрации в возможности ООО «Дарья М» реализовать свое право на предоставление в собственность земельного участка  в размере, необходимом для использования производственного здания.  Оспариваемое постановление в целом не противоречит положениям статей 28, 35, 36, 37 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и не нарушает прав либо законных интересов заявителя в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности.
 
    На основании изложенного суд считает, что требования  ООО «Дарья М» о признании незаконным и отмене постановления главы администрации города Кирова от 20.07.2010 №3610-П, обязании принять решение о предоставлении земельного участка за плату, подготовить проект договора купли-продажи удовлетворению не подлежат.
 
    В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Дарья М.» о признании недействительным постановления от 20.07.2010 № 3610-П об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:003019:175 по адресу: г. Киров, сл. Сошени, ул. Советская, д. 40, обязании принять решение о предоставлении земельного участка за плату, подготовить проект договора купли-продажи отказать.
 
    Оспариваемое постановление проверялось на соответствие части 4 статьи 28, части 3 статьи 33, статьям 34, 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                Н.В. Агалакова