Решение от 10 сентября 2014 года №А28-7839/2014

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru    
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Дело № А28-7839/2014
 
 
    г. Киров
 
    10 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства»­ (ИНН: 4345269930, ОГРН: 1094345021946, юридический адрес: 610035, Россия, Кировская обл., г.Киров, Мелькомбинатовский пр-зд, д.8-а; почтовый адрес: 610027, Россия, Кировская обл., г.Киров, ул. Дерендяева, д. 80/2)
 
    к  Государственной жилищной инспекции Кировской области­  (ИНН: 4345049124, ОГРН: 1024301334089, юридический адрес: 610019, Россия, Кировская обл., г.Киров, ул.Дерендяева,23)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2014 № 351 по делу об административном правонарушении,
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» (далее – заявитель, Общество, ООО «УЖХ», Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, Жилищная инспекция, административный орган, ГЖИ по Кировской области) о признании незаконным и отмене постановления от 25.06.2014 № 351 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома №7 «б» по ул. Орловская и домов №№20, 41 по ул. Ленина г. Кирова. 
 
    Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    Ответчиком представлены мотивированные возражения на заявление.
 
    Определение Арбитражного суда Кировской области от 14.07.2014, заявление и приложенные к нему документы, а также отзыв и материалы дела об административном правонарушении размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», возможность ознакомления с материалами дела судом обеспечена.
 
    В соответствии со статьей 226, подпунктом 3 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    ООО «УЖХ» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1094345021946.
 
    Управление многоквартирным домом по адресу: г. Киров, ул. Орловская, 7«б» осуществляет ООО «УЖХ» на основании договора управления многоквартирным домом, управление многоквартирным домом по адресу: г. Киров, ул. Ленина 41 осуществляет ООО «УЖХ» на основании договора управления многоквартирным домом от 15.03.2010 №10/156-02, управление многоквартирным домом по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 20 осуществляет ООО «УЖХ» на основании договора управления многоквартирным домом от 05.04.2010 №10/224-02.
 
    Сотрудниками Жилищной инспекции в период с 23.05.2014 по 09.06.2014 на основании Приказа от 14.05.2014 №789/14, Приказа от 14.05.2014 №785/14 и в связи с обращением жильцов домов, вышеуказанных домов, проведена внеплановая выездная проверка исполнения заявителем жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований пунктов 3.2.9, 4.1.3, 4.1.7, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.5, 4.2.1.11, 4.2.1.14, 4.2.2.2, 4.2.3.12, 4.2.4.2, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.6.1.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.8.14, 5.6.1, 5.6.2   Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а именно:
 
    Дом №41 по ул. Ленина:
 
    -фасад дома: со стороны дворовой территории справа от входной группы наружная стена дома на уровне 2-го этажа имеется выпучивание, разрушение кирпичной кладки на площади до 10 кв.м на глубину до 10 см; в капитальной кирпичной стене дома над оконным проемом лестничной клетки трещина длиной до 1,5 м с раскрытием до 3 мм, маяки не установлены – наблюдение за трещинами не организовано; в капитальной кирпичной стене дома слева от дверного проема входа в подъезд имеется трещина длиной до 2,5 м с раскрытием до 5 мм, маяки установлены 27.03.20.14, раскрытия не выявлено; торцевая стена с северной стороны дома на уровне 2-го этажа имеет разрушение кирпичной кладки на площади до 1 кв. м на глубину до 12 см; со стороны улицы Ленинак ирпичная стена имеет разрушения штукатурного слоя и кирпичной кладки на площади до 10 кв. м с разрушением на глубину до 5 см; разрушена отмостка по периметру здания;  отсутствуют отметы водосточных труб со стороны дворового фасада и улицы Ленина;
 
    Подъезд с дворовой территории: разрушение окрасочного слоя наружной обшивки входной группы, доски наружной обшивки входной группы местами не закреплены; полотна входных дверей, с дворовой территории и с улицы Ленина, перекошены, имеются разрушения окрасочного слоя; в тамбуре справа от дверного проема имеется разрушение кирпичной кладки на площади до 6 кв. м на глубину до 6 см; на 1-м этаже лестничной клетки слева от дверного проема имеется разрушение штукатурного слоя на площади до 5 кв. м; дощатый пол тамбура, площадок лестничной клетки на 1-м, 2-м этажах имеют стирание досок в ходовых местах, зыбкость, прогибы и просадки, разрушение окрасочного слоя; в капитальной стене дома на 2-м этаже лестничной клетки под оконным проемом и над оконным проемом, над дверным проемом квартиры № 3 имеются трещины длиной до 1,5 м с раскрытием до 3 мм, маяки не установлены – наблюдение за трещинами не организовано; в тамбуре подъезда на 1-м этаже лестничной клетки соединения проводов питания светильников выполнено на скрутках, распределительные коробки закрыты крышками, светильники не закрыты плафонами, провода освещения не закреплены (свисают);
 
    - лестничный марш с 1-го этажа на межэтажную площадку: ступени лестничного марша имеют выбоины, углубления от истирания, имеется неплотное прилегание лестничного марша к стене (зазор до 2 см), между ступенями марша имеются зазоры до 4 см
 
    - козырек подъезда со стороны Ленина: имеется ослабление крепления несущих конструкций козырька к стене дома;
 
    дом № 7 «б» по ул. Орловская:
 
    - фасад: со стороны дворовой территории справа и слева от входных групп №1,2 и квартир №№2, 7 наружная стена дома имеет выпучивание, разрушение кирпичной кладки на площади до 8 кв. м на глубину до 8 см;
 
    - 1-й подъезд: входная дверь отсутствует; в подъезде длительное время не проводился ремонт: стены имеют повреждение штукатурного и окрасочного слоев на площади до 30 %;
 
    - 2-й подъезд: полотно входной двери перекошено, имеются разрушения окрасочного слоя; в подъезде длительное время не проводился ремонт: стены имеют повреждение штукатурного и окрасочного слоев на площади до 30 %; на первом этаже лестничной клетки в оконной створке отсутствует остекление; дощатый пол тамбура, площадок лестничных клеток на 1-м, 2-м этажах 1-го и 2-го подъездов имеют стирание досок в ходовых местах, зыбкость, прогибы и просадки, разрушение окрасочного слоя;
 
    - разрушена отмостка по периметру здания с дворовой территории;
 
    Дом №20 по ул. Ленина:
 
    - квартира №74 (9 этаж): в помещении большой комнаты на потолке имеются сухие следы протечек с кровли на площади до 2,0 кв. м; в помещении прихожей (слева), на стене м встроенной антресоли имеется отслоение обоев со следами протечки с кровли на площади до 2 кв. м.
 
    Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 11/63, 09.06.2014 по факту выявленных нарушений Жилищной инспекцией в отношении Управляющей компании составлен протокол № 11/63 об административном правонарушении, которым допущенные заявителем нарушения квалифицированы по статье 7.22 КоАП РФ.
 
    25.06.2014 заместителем начальника государственной жилищной инспекции Кировской области вынесено постановление № 351 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Жилищной инспекции от 25.06.2014 № 351.
 
    Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме, в частности, принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «а», «б», «г»).
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.
 
    Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункты 41, 42 Правил № 491).
 
    В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. Данные Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    В Правилах № 170 перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
 
    Согласно пункту 3.2.9 Правил № 170 периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.3 Правил №170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению.
 
    Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7 Правил №170).
 
    Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.1.1 Правил № 170); устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.4.1 правил № 170); исправное состояние кровли (пункт 4.6.1.1 Правил №170); исправное состояние дверей (пункт 4.7.1 Правил №170).
 
    Не допускаются расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей (пункт 4.2.1.3 правил № 170), разрушение и повреждение отделочного слоя (пункт 4.2.1.5 Правил № 170), разрушение обшивки (пункт 4.2.2.2 правил № 170).
 
    Согласно пункту 4.2.1.11 Правил № 170 отметы водосточных труб устанавливаются на 20 - 40 см выше уровня тротуаров.
 
    Как следует из пункта 4.2.1.14 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом.
 
    В соответствии с пунктом 4.2.3.12 Правил № 170 фасады деревянных неоштукатуренных зданий (брусчатых) с обшивкой должны периодически окрашиваться паропроницаемыми красками или составами для усиления пожаробезопасности и защиты от грибка и гниения.
 
    При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций козырьков работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций (пункт 4.2.4.2 правил № 170).
 
    В соответствии с пунктом 4.4.2 Правил № 170 разрушение окрасочного слоя деревянных полов, должны устраняться по мере выявления. Полы с прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкцию (пункт 4.4.3 Правил № 170).
 
    Согласно пункту 4.7.2 Правил № 170 неисправности заполнений дверных проемов: ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; отслоение и разрушение окраски дверных полотен следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.
 
    Неисправное состояние лестниц неплотное прилегание маршей к стенам, выбоины в ступенях, углубления в ступенях от истирания, следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (пункт 4.8.1 Правил №170).
 
    Пунктом 4.8.14 Правил № 170 установлено, что на лестничных клетках должно быть исправным остекление.
 
    В соответствии с пунктом 5.6.1 Правил № 170 эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями,  а именно: соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) (пункт 2.1.21  правил устройства электроустановок).
 
    Согласно 5.6.2 правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию осветительных установок общедомовых помещений, включая светильники, установленные на лестничных клетках.
 
    Таким образом, организация, управляющая многоквартирным домом, должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе в соответствии с Правилами эксплуатации), решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    Нарушение управляющей организацией указанных правил содержания и ремонта жилыми домами является основанием для ее привлечения к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ.
 
    Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» осуществляет управление многоквартирными домами №20, 41 по адресу: город Киров, улица Ленина и №7 «б» по адресу: город Киров, ул. Орловская на основании заключенных договоров управления многоквартирными домами.
 
    Принимая на себя функции по управлению многоквартирным домом, заявитель знал о его техническом состоянии и объемах поступающих в его распоряжение денежных средств для выполнения принятых на себя обязательств.
 
    Исходя из вышеназванных норм Общество является субъектом, ответственным за организацию работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома.
 
    Оспариваемым постановлением заявителю вменяется в вину ненадлежащее содержание домов.
 
    Указанные обстоятельства противоречат требованиям пунктов 10, 11 Правил № 491 и пунктов 3.2.9, 4.1.3, 4.1.7, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.5, 4.2.1.11, 4.2.1.14, 4.2.2.2, 4.2.3.12, 4.2.4.2, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.6.1.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.8.14, 5.6.1, 5.6.2 Правил № 170 и подтверждаются представленными доказательствами, а именно: актом проверки , протоколом об административном правонарушении № 11/63.
 
    Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Обществом своих обязанностей, установленных действующим законодательством (Правилами № 170 и Правилами № 491), по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.
 
    В силу пункта 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения Обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.
 
    Доказательств того, что со стороны заявителя были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему обслуживанию, ремонту  и недопущению выявленных нарушений суду не представлено.
 
    Согласно части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; плату за коммунальные услуги.
 
    В соответствии с пунктом 13 Правил № 491 осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
 
    Довод заявителя о проведении общего собрания жильцов дома №41 по ул. Ленина г. Кирова 20.06.2014 и о проведении общего собрания жильцов дома №7 «б» по ул. Орловская г. Кирова в августе 2014, лишь подтверждает пренебрежительное отношение управляющей компании к исполнению своих обязанностей по содержанию и ремонту многоквартирных домов.
 
    Обстоятельств, исключающих возможность привлечения заявителя к административной ответственности, не имеется.
 
    Таким образом, доказательства того, что общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.
 
    При таких обстоятельствах в деянии Управляющей компании, ответственной за содержание и ремонт спорного жилого дома, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, административное наказание назначено административным органом в размере, предусмотренном санкцией статьи 7.22 КоАП РФ.
 
    Следовательно, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, в деянии общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства» суд находит доказанным.
 
    Обстоятельств, исключающих возможность привлечения заявителя к административной ответственности, не имеется.
 
    Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» (далее – Постановление от 02.06.2004 № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно пункту 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
 
    Общество является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, направленную на извлечение прибыли, заявителем не представлено доказательств того, что в целях осуществления указанной деятельности и выполнения принятых на себя в соответствии с договором управления обязательств он принял меры к привлечению денежных средств. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу императивно установленных норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
 
    В силу вышеизложенного, учитывая характер выявленных нарушений, влияющих на качество оказания услуг жильцам дома №7 «б» по ул. Орловская, домов № 41, 20 по ул. Ленина г. Кирова и создание угрозы охраняемым общественным отношениям, свидетельствующий о систематическом небрежном отношении заявителя к исполнению возложенных на него законом обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии возможности признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, поскольку в данном конкретном случае освобождение лица от ответственности противоречило бы требованиям статей 1.2 и 24.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    В соответствии с положениями статьи 4.2 и 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность,  судом признается совершение административного правонарушения впервые, поскольку обратного из материалов дела не следует, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств совершения административного правонарушения. Несмотря на это, оснований для снижения размера наказания суд не находит так как наказание обществу назначено в рамках санкции статьи 7.22 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области от 25.06.2014 № 351 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
 
    Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства»­ (ИНН: 4345269930, ОГРН: 1094345021946, юридический адрес: 610035, Россия, Кировская обл., г.Киров, Мелькомбинатовский пр-зд, д.8-а; почтовый адрес: 610027, Россия, Кировская обл., г.Киров, ул. Дерендяева, д. 80, корп. 2)о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области ( ИНН: 4345049124, ОГРН: 1024301334089, юридический адрес: 610019, Россия, Кировская область, г.Киров, ул.Дерендяева,23 )от 25.06.2014 № 351 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства»­привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 45 000 (сорок пять тысяч) рублей, отказать.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
Судья                                                                                                   А.А. Андриянов