Решение от 09 сентября 2014 года №А28-7836/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-7836/2014
 
 
    г. Киров                   
 
    09 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства»­ (ИНН: 4345269930, ОГРН: 1094345021946, юридический адрес: 610035, Россия, Кировская область, г.Киров, Мелькомбинатовский пр-зд, д.8-а; место нахождения: 610000, Россия, Кировская область, г.Киров, ул. Дерендяева. д. 80/2)
 
    к  Административной комиссии Первомайского района муниципального образования «город Киров»­  (юридический адрес: 610000, Россия, Кировская область, г.Киров, ул. Р.Люксембург, д. 3)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2014 № 904,
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства»(далее – заявитель, общество, ООО «УЖХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению администрации города Кирова по Первомайскому району­(далее – ответчик) о признании незаконным  и отмене постановления от 18.06.2014 № 904 о привлечении к административной ответственности по статье 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО).
 
    В обоснование заявленного требования общество указывает на допущенные процессуальные нарушения ответчиком. Подробно доводы общества изложены в заявлении.
 
    Ответчик представил письменный отзыв на заявление, направил заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.
 
    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Определение Арбитражного суда Кировской области от 11.07.2014 получено участвующими в деле лицами, возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом.
 
    Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.
 
    Исследовав представленные документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «УЖХ»  зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1094345021946.
 
    18.04.2014 специалистом 1 категории отдела содержания и использования территории территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району выявлено, что ООО «УЖХ» на придомовой территории жилого дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 129 А со стороны улицы Азина не обеспечена уборка и вывозка постороннего мусора. Данные факты отражены в акте выявленных нарушений от 18.04.2014, составленного в присутствии свидетелей. Приложением к актам являются фотоматериалы, сделанные во время обнаружения правонарушения.
 
    27.05.2014 главным специалистом отдела содержания и использования территории территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району в присутствии представителя ООО «УЖХ» по доверенности от 04.03.2014 №103-УЖХ/14 Кушнарева С.С. составил в отношении общества протокол об административном правонарушении по статье 4.1 Закона № 200-ЗО. В качестве объективной стороны административного правонарушения заявителю вменено нарушение абзаца 1 пункта 3.7 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 и абзаца 2 пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170), которое выразилось в том, что ООО «УЖХ», являясь управляющей компанией вышеуказанного дома в г. Кирове, допустило складирование бытового мусора около жилого дома, не обеспечило своевременную уборка территории и систематического наблюдения за ее санитарным состоянием, копия протокола и уведомления о заседании административной комиссии Первомайского района города Кирова вручены представителю по доверенности Кушнареву С.С., о чем имеется отметка.
 
    18.06.2014 административной комиссией Первомайского района муниципального образования «Город Киров» в отсутствие законного представителя ООО «УЖХ», извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, вынесено постановление № 904 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 4.1 Закона № 200-ЗО, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 
 
    Статьей  4.1 Закона № 200-ЗО предусмотрена административная ответственность за  нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании.
 
    Из статей 14, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, в том числе издавать муниципальные правовые акты.
 
    Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 утверждены Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» (далее – Правила внешнего благоустройства), определяющие порядок и требования по содержанию и уборке городской территории, содержанию и внешнему благоустройству жилых и нежилых зданий, иных сооружений и объектов, проведению ремонтных и строительных работ зданий, сооружений, выполнение которых осуществляется путем совершения необходимых действий и заключения соответствующих договоров. Требования настоящих Правил являются обязательными для исполнения всеми физическими и юридическими лицами на территории муниципального образования «Город Киров»(пункты 1.1, 1.2 Правил внешнего благоустройства).
 
    В соответствии с пунктом 3.1 Правил внешнего благоустройства запрещается бросать и складировать бытовой и строительный мусор вне установленных мест его сбора, складирования и хранения.
 
    Согласно пункту 4.2 Правил внешнего благоустройства придомовые территории должны содержаться в чистоте в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170, в соответствии с которыми организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием (абзац второй пункта 3.7.1).
 
    Как следует из материалов дела, 18.04.2014 специалистом 1 категории отдела содержания и использования территории территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району выявлено, что ООО «УЖХ» на придомовой территории жилого дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 129 А со стороны улицы Азина не обеспечена уборка и вывозка постороннего мусора, в нарушение абзаца 1 пункта 3.7 Правил внешнего благоустройства, абзаца 2 пункта 3.7.1 Правил № 170.
 
    Данный факт подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: актом выявленных нарушений от 18.04.2014, составленным в присутствии свидетелей, материалами фотофиксации, являющимися приложением к акту от 18.04.2014, протоколом об административном правонарушении от 27.05.2014.
 
    В соответствии со статьей  8.3 Закона № 200-ЗО производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).  Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).
 
    Доказательства, подтверждающие, что ООО «УЖХ» приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил внешнего благоустройства в части содержания и внешнего благоустройства зданий, строений, сооружений в надлежащем порядке, но по независящим от него обстоятельствам не смогло предотвратить совершение правонарушения, не представлены.
 
    Таким образом, всилу положений статьи 2.1. КоАП РФ в деянии ООО «УЖХ» имеются все признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 4.1 Закона № 200-ЗО.
 
    Довод заявителя о том, что представители ООО «УЖХ» не уведомлялись о проведении проверки, при составлении акта проверки не присутствовали, является несостоятельным и, вопреки мнению заявителя, не свидетельствует о существенном нарушении административным органом  норм процессуального права в силу следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является  непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Из материалов дела следует, что нарушение обнаружено в ходе проверки соблюдения правил благоустройства на территории Первомайского района города Кирова, в ходе которого должностным лицом в присутствии свидетелей составлен акт выявленных нарушений, при этом мероприятий по контролю деятельности общества, порядок проведения которого регламентирован положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», административным органом не проводилось.
 
    Требований к акту осмотра, оформленному при непосредственном обнаружении административного правонарушения должностным лицом, о составлении его с участием представителя общества действующее законодательство не содержит.
 
    Процессуальных нарушений в ходе производства по  делу об административном правонарушении, являющихся безусловным основанием отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным лицом и рассмотрено уполномоченным органом, заявитель привлечен к административной ответственности с соблюдением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ,  административное наказание назначено административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 4.1 Закона № 200-ЗО. Обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, не имеется.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    На основании изложенного требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Первомайского района муниципального образования «Город Киров» от 18.06.2014 №904 удовлетворению не подлежит.
 
    Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства»­ (ИНН: 4345269930, ОГРН: 1094345021946, юридический адрес: 610035, Россия, Кировская обл., г.Киров, Мелькомбинатовский пр-зд, д.8-а; почтовый адрес: 610007, Россия, Кировская обл., г.Киров, ул. Нагорная, д. 6)о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Территориального управления администрации города Кирова по Первомайскому району­  (ИНН: 4348008133, ОГРН: 1034316537375, место нахождения: 610004, Россия, Кировская область, г.Киров, ул.Р.Люксембург, д.3)от 26.03.2014 № 356 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства»­привлечено к административной ответственности по статье 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, отказать.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение, совершенное юридическим лицом не превышает 100 000 рублей и если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Судья                                                                                                   А.А. Андриянов