Решение от 10 ноября 2010 года №А28-7772/2010

    
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-7772/2010
 
251/34
 
    г. Киров
 
    10 ноября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 1 ноября 2010 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 10 ноября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соболевой М.Г.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Мокрецова Виктора Анатольевича
 
    к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Фаленском районе Кировской области
 
    о признании незаконным решения от 12.05.2010 №1 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафам,
 
    к ГУ-Отделению Пенсионного фонда РФ по Кировской области
 
    о признании незаконным решения от 09.06.2010 №4,
 
    заинтересованное лицо: Межрайонная ИФНС России № 7 по Кировской области,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Мокрецова В.А., главы крестьянского фермерского хозяйства,
 
    ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Фаленском районе Кировской области – Караваева В.В., по доверенности от 25.08.2010 № 2549,
 
    ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области – Ветлугаевой О.П., по доверенности от 04.03.2010,
 
 
    установил:
 
 
    глава крестьянского фермерского хозяйства Мокрецов Виктор Анатольевич (далее также – заявитель, Мокрецов В.А., глава КФХ, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Фаленском районе Кировской области от 12.05.2010 № 1 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафам и о признании незаконным решения ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области от 09.06.2010 № 4. В обоснование требований заявитель указывает, что оспариваемые решения противоречат положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». В судебном заседании заявитель настаивает на удовлетворении требований, поддерживает доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Фаленском районе Кировской областиГУ - Управление ПФР в Фаленском районе Кировской области (далее - Управление) в судебном заседании требование не признает, считает решение от 12.05.2010 № 1 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафам законным по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Представитель Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (далее - Отделение) в судебном заседании требование не признает, считает, что решение от 12.05.2010 № 1, принятое ГУ – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Фаленском районе Кировской области в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 24.09.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», а также решение комиссии по рассмотрению жалоб плательщиков страховых взносов Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области от 09.06.2010 № 4 являются законными и обоснованными.
 
    Межрайонная ИФНС России № 7 по Кировской области извещена о времени и месте рассмотрения дела, явка уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечена, считает обжалуемые решения законными и обоснованными, просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    В судебном заседании представители ответчиков пояснили, что основанием для принятия решения о привлечении главы КФХ Мокрецова В.А. к ответственности за совершение правонарушения в области законодательства Российской Федерации о страховых взносах является акт выездной налоговой проверки от 26.11.2009.
 
    Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Мокрецов Виктор Анатольевич является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 27.12.2005 внесена запись за № 305431236100012.
 
    Межрайонной инспекцией ФНС России № 7 по Кировской области в период с 26.08.2009 по 23.10.2009 проведена выездная налоговая проверка в отношении деятельности индивидуального предпринимателя, зарегистрированного в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мокрецова В.А., в том числе правильности исчисления и своевременности перечисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2006 по 31.12.2008 года.
 
    Сотрудниками налоговой инспекции зафиксировано, что в проверяемый период глава КФХ Мокрецов В.А. не производил учет сумм начисленных выплат и иных вознаграждений в пользу наемных работников, а также не производил исчисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в результате чего сотрудниками налогового органа сделан вывод о наличии между ИП Мокрецовым В.А. и гражданами, которым он осуществлял выплаты в соответствии с представленными ведомостями, трудовых отношений и наличии задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 53122,00 рублей, в том числе: за 2006 год – 23740,00 рублей, за 2007 год – 15792,00 рублей, за 2008 год – 13588,00 рублей.
 
    По результатам выездной налоговой проверки составлен акт от 26 ноября 2009 года № 12-23/20674, который вручен ИП Мокрецову В.А.
 
    Сведения о неуплате ИП Мокрецовым В.А. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование при начислении и выплате наемным работникам вознаграждения в 2006-2008 году переданы Управлению в форме выписки из акта выездной налоговой проверки от 26.11.2009.
 
    Получив указанные сведения, Управление направило в адрес предпринимателя извещение от 09.12.2009 №2908 о рассмотрении 18.12.2010 материалов проверки, проведенной налоговым органом.
 
    18.12.2009 Управлением вынесено решение о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки до 15.01.2010 в связи с необходимостью регистрации Мокрецова В.А. в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам, и представления дополнительных доказательств.
 
    Глава крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) Мокрецов В.А. обратился в Управление с заявлением о регистрации его в качестве страхователя, производящего выплаты физическим лицам, 14.01.2010, представив единственный трудовой договор с работником от 30.04.2006.
 
    15.01.2010 на основании акта налоговой проверки от 26.11.2009 (выписки из акта) Управлением вынесено решение №1 о привлечении плательщика страховых взносов - главы КФХ Мокрецова В.А. к ответственности за совершение правонарушения в области законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренной статьей 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» за неуплату сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде взыскания штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов по состоянию на 15.01.2010, что составило 10624,40 руб., а также начислена сумма пени на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2006-2008 года в сумме 17070 руб.36 коп. Общая сумма задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пени и штрафных санкций составила 80816,76 руб.
 
    В адрес заявителя Управлением направлено требование от 11.02.2010 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафам в срок до 11.03.2010, которое в установленный срок не исполнено, в связи с чем Управлением вынесено решение от 12.05.2010 №1 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафам за счет имущества главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мокрецова В.А.
 
    Не согласившись с принятым решением, глава КФХ Мокрецов В.А. обратился с жалобой в Отделение.
 
    По результатам рассмотрения жалобы Отделением вынесено решение от 09.06.2010 об оставлении жалобы без удовлетворения, а решения Управления от 12.05.2010 № 1 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафам без изменения.
 
    Полагая, что оспариваемыми решениями нарушены его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» (далее Закон о пенсионном страховании) (в редакции, действовавшей до 01.01.2010) контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов. Налоговый орган обязан передавать соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления указанной задолженности.
 
    Положениями абзаца 3 статьи 2 Закона о пенсионном страховании правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно статье 100.1 Налогового Кодекса Российской Федерации, порядок рассмотрения дел о выявленных в ходе мероприятий налогового контроля налоговых правонарушениях установлен в разных его статьях в зависимости от вида мероприятий налогового контроля.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 Налогового Кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о правонарушениях, должностным лицом должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Акт вручается лицу, совершившему правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения (пункт 4 статьи 101.4 Налогового Кодекса Российской Федерации).
 
    В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению санкций за налоговое правонарушение.
 
    Пунктом 5 статьи 101.4 Налогового Кодекса Российской Федерации предусмотрено право лица, совершившего правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям.
 
    Из пунктов 6 и 7 статьи 101.4 Налогового Кодекса Российской Федерации следует, что по истечении срока, указанного в пункте 5 данной статьи, в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения конкретных норм действующего законодательства, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение. Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта уполномоченный орган извещает лицо, совершившее правонарушение, заблаговременно. Из изложенного следует, что рассматривает материалы проверки и выводы по ее результатам уполномоченное лицо органа, проводившего проверку.
 
    В соответствии со статьей 6 Закона о пенсионном страховании (далее Закон о пенсионном страховании) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели, физические лица. 
 
    Индивидуальный предприниматель, заключивший трудовые (гражданско-правовые) договоры с наемными работниками, является страхователем по отношению к этим работникам, обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование данных работников и зарегистрироваться в территориальном органе ПФР в качестве работодателя, осуществляющего выплаты физическим лицам в силу положений части 1 статьи 11 Закона о пенсионном страховании.
 
    Как следует из материалов дела, сведения о неуплате ИП Мокрецовым В.А. страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 53122,00 рублей при начислении и выплате наемным работникам вознаграждения в 2006-2008 году переданы Управлению в форме выписки из акта выездной налоговой проверки от 26.11.2009.
 
    Доказательств проведения камеральной либо выездной проверки Управлением на основании сведений, полученных из налогового органа, суду не представлено.
 
    Начальник Управления решением от 15.01.2010 установил размер задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование у ИП Мокрецова В.А. по состоянию на 15.01.2010 на основании сведений, изложенных в выписке из акта выездной налоговой проверки в отношении заявителя от 26.11.2010, и привлекглаву КФХ Мокрецова В.А. к ответственности за совершение правонарушения в области законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренной статьей 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон о страховых взносах).
 
    В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 60 Закона о страховых взносах недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно пункту 3 статьи 60 Закона о страховых взносах по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня вступления его в силу.
 
    С целью контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы проводят следующие виды проверок плательщиков страховых взносов:1) камеральная проверка; 2) выездная проверка (часть 1 статьи 3, части 1, 2 статьи 33 Закона о страховых взносах).
 
    Поскольку регистрация ИП Мокрецова В.А. как страхователя, осуществляющего выплату вознаграждения физическим лицам, в территориальном органе Пенсионного фонда РФ произведена 14.01.2010, до момента поступления в Управление выписки из акта выездной налоговой проверки от 26.11.2009 сведения о начислении и перечислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за застрахованных лиц ИП Мокрецовым В.А. не представлены в налоговый орган, при получении из налогового органа сведений обобнаружении фактов, свидетельствующих о правонарушении в сфере пенсионного законодательства и неуплате в установленном порядке страховых взносов, должностным лицом Управления должна быть проведена проверка обстоятельств, указанных в акте от 26.11.2009, с целью определения оснований для начисления и перечисления в бюджет Пенсионного фонда РФ страховых взносов за застрахованных лиц, размер подлежащих начислению страховых взносов, сроки их уплаты, пени на несвоевременно уплаченные страховые взносы, а также основания для применения мер ответственности за нарушение требований законодательства о пенсионном страховании.
 
    Из содержания статей 25 и 25.1 Закона о пенсионном страховании в период его действия до 31.12.2009 следует, что налоговый орган не обладает полномочиями для принятия решения о начислении определенной суммы страховых взносов страхователю.
 
    Согласно пункту 12 статьи 101.4 Налогового Кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными лицами уполномоченного органа требований, установленных настоящим Кодексом или нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля, может являться основанием для отмены принятого таким органом решения вышестоящим органом или судом.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанные в обжалуемом решении от 12.05.2010 №1 наличие и размер задолженности ИП Мокрецова В.А. по уплате страховых взносов не обоснован, равно как и основание для взыскания пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и штрафа.
 
    Учитывая изложенное, решение Управления от 12.05.2010 № 1 о взыскании с главы КФХ Мокрецова В.А. недоимки по страховым взносам, пени и штрафам вынесено с существенным нарушением процедуры установления наличия и размера задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени, оснований для привлечения заявителя в ответственности за совершение правонарушения.
 
    Отделением Пенсионного фонда РФ в Кировской областипри рассмотрении в порядке подчиненности жалобы главы КФХ Мокрецова В.А. на решение Управления от 12.05.2010 №1 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафам в решении от 09.06.2010 необоснованно сделан вывод об отсутствии нарушения при принятии решения Управлением, таким образом, решение Отделения от 09.06.2010 также является недействительным и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требования индивидуального предпринимателя Мокрецова Виктора Анатольевича удовлетворить.
 
    Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Фаленском районе Кировской области от 12.05.2010 №1 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени и штрафам незаконным и отменить.
 
    Признать решение Отделения Пенсионного фонда РФ в Кировской области от 09.06.2010 №4 незаконным и отменить.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                 Н.В. Агалакова