Решение от 06 октября 2010 года №А28-7741/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-7741/2010
 
286/35
 
 
    г. Киров
 
    06 октября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть объявлена 29 сентября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Щелокаевой Т.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    открытого акционерного общества «КировПассажирАвтотранс»  
 
    к субъекту Российской Федерации Кировская область в лице Департамента финансов Кировской области,
 
    третье лицо: Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации
 
    о взыскании 2 806 795 рублей 00 копеек
 
 
    при участии представителей:
 
    от истца – Овечкина В.Д., на основании решения от 26.07.2007, Чураковой Н.В., по доверенности от 01.01.2010, Грудцыной Л.М., по доверенности от 16.08.2010,.
 
    от ответчиков:  – Шатунова О.М., по доверенности от 11.01.2010 № 2;
 
    от третьего лица – Рейнсон С.С., по доверенности, от УФК Кировской области – Кузьминых М.В., по доверенности от 21.01.2010 № 43-01/706893;
 
 
    открытое акционерное общество «КировПассажирАвтотранс» (далее - истец, ООО «КировПассажирАвтотранс», автотранспортное предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области (далее - ответчик, Департамент финансов) о взыскании 2 806 795 рублей 00 копеек убытков, возникших в 1 и 2 квартале 2010 года в результате предоставления отдельным категориям граждан льгот по оплате проезда транспортом общего пользования (далее  также – выпадающие доходы).
 
    Исковые требования истца основаны на статьях 786, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктах 1, 2, 12 постановления Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 «О льготном проезде отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области» (далее  - постановление № 140/286) и мотивированы тем, что понесенные автотранспортным предприятием расходы по перевозке в 1 полугодии 2010 года граждан, имеющих право на льготный проезд, возмещены лишь частично. По мнению истца, выпадающие доходы подлежат компенсации за счет средств областного бюджета, поскольку  провоз льготных категорий граждан он осуществлял во исполнение постановления № 140/286.
 
    Ответчик исковые требования не признаёт, считает себя ненадлежащим ответчиком, так как спорные выпадающие доходы образовались в связи с предоставлением транспортных услуг гражданам, относящихся к федеральному регистру льготников. Департамент финансов полагает, что за спорный период обязательства Кировской области перед истцом по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта на территории Кировской области исполнены в полном объёме, поскольку платёжными поручениями от 21.04.2010 № 329, от 16.07.2010 № 715 автотранспортному предприятию перечислено  3 591 680 рублей 00 копеек.
 
    Определениями от 19.08.2010 и от 02.09.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования по предмету спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации и Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области.
 
    Российская Федерация, представляемая Министерством финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление),  поддерживает исковые требования, считает их обоснованными, так как право предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте отнесено исключительно к компетенции субъектов Российской Федерации. По мнению ответчика, действующее федеральное законодательство не содержит норм, устанавливающих меры социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в обще6ственном транспорте.
 
    Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области (далее – Департамент дорожного хозяйства) считает исковые требования не обоснованными, так как спорная задолженность возникла с реализацией гражданами права льготного проезда, закреплённого на федеральном уровне. По мнению Департамента дорожного хозяйства, из представленного истцом расчёта сумм выпадающих доходов усматривается, что обязательства Кировской области исполнены в полном объёме.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 13 часов 30 минут 29.09.2010.
 
    После перерыва истец на удовлетворении требований настаивает.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    Между ОАО «ООО «КировПассажирАвтотранс» (исполнитель) и Департаментом дорожного хозяйства (заказчик) заключены государственные контракты №№ 09/10, 10/10, 11/10, 23/10 на оказание услуг по осуществлению регулярных пассажирских перевозок на социальных пригородных маршрутах Кировской области в 2010 году. Согласно пункту 1 указанных государственных контрактов истец принял на себя обязательства по осуществлению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на социальных пригородных маршрутах в соответствии с утверждённым заказчиком расписанием и установленными в регионе тарифами.  
 
    Факт оказания истцом в первом квартале 2010 года услуг по перевозке пассажиров, в том числе имеющих право на льготы, ответчиком и третьими лицами не оспаривается.
 
    Согласно отчёту истца за 1 квартал 2010 года продано 394 663 льготных билета, при этом сумма выпадающих доходов составляет 1 973 315 руб. 00 коп., в том числе, по федеральным полномочиям  и областным полномочиям соответственно 864 625 рублей 00 коп. (172 925 билетов) и 1 108 690 руб. 00 коп. (221 738 билетов).
 
    По отчёту истца за 2 квартал 2010 года продано 885 032 льготных билета, при этом сумма выпадающих доходов составляет 4 425 160 руб. 00 коп., в том числе, по федеральным полномочиям  и областным полномочиям соответственно 1 942 170 рублей 00 коп. (338 434 билета) и 2 482 990 руб. 00 коп. (496 598 билетов).
 
    Решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированным транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области» от 18.09.2008 № 33/1 установлены тарифы на проезд на пригородном автомобильном транспорте для граждан, имеющим право на льготный проезд по перечню, утвержденному постановлением  № 140/286 (пункт 4).
 
    Утвержденный перечень содержит категории граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится как к ведению Российской Федерации (федеральный регистр), так и к ведению Кировской области (областной регистр).
 
    За счет средств областного бюджета платёжными поручениями от 21.04.2010 № 329, от 16.07.2010 № 715 автотранспортному предприятию перечислено  соответственно 1 108 690 руб. 00 коп.  и 2 482 990 руб. 00 коп., всего 3 591 680 рублей 00 копеек.
 
    Согласно отчёту автотранспортного предприятия выпадающие доходы по федеральным полномочиям в сумме 2 806 795 руб. 00 коп. (по 1 и 2 кварталам 864 625 рублей 00 коп. и 1 942 170 рублей 00 коп. соответственно) ему не возмещены.
 
    Истец, обращаясь с настоящим исковым заявлением, указал, что указанные расходы подлежат возмещению за счёт средств областной казны.
 
    Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел
к следующим выводам.
 
    Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    В соответствии со статьёй 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или его муниципальным образованием.
 
    В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Из указанных положений следует, что при обращении в суд с исковым заявлением о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) ответчиков, истец должен доказать факт причинения вреда, факт совершения противоправных действий (бездействия) ответчиками, причинную связь между этими действиями (бездействиями) ответчиков и наступившим вредом, размер причиненного вреда.
 
    При отсутствии хотя бы одного из названных оснований требование истца о возмещении убытков не  подлежит удовлетворению.
 
    Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в спорный период выпадающие доходы, образовавшиеся в связи с предоставлением льгот гражданам, указанным в областном регистре, компенсированы в сумме 3 591 680 рублей 00 копеек.
 
    Как следует из материалов дела, истец просит взыскать реальный ущерб, причинённый ему в связи с провозом по льготному тарифу пассажиров, имеющих льготы по федеральному регистру. Надлежащим ответчиком считает Кировскую область по причине включения федерального регистра льготников в постановление № 140/286.
 
    В силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    С учётом действующего законодательства суд находит не обоснованным довод истца о том, что обязанность по возмещению спорных выпадающих доходов  взяла на себя Кировская область,  приняв постановление № 140/286.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее  - Закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Соответственно, принятие постановления № 140/286 в части возложения на автотранспортные предприятия обязанности по льготному провозу граждан предусмотрено Законом  № 122-ФЗ. 
 
    Решением Правления Региональной службы по тарифам Кировской области «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа в автомобильном и электрифицированным транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области» от 18.09.2008 № 33/1 установлены тарифы для обеспечения равной доступности транспортных услуг, в том числе гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки.
 
    При этом вопросы обеспечения (в том числе финансирования) равной доступности транспортных услуг относятся к вопросу совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (пункт «ж», части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, пункты 1, 3, 4 статьи 83 и пункты 1, 3 статьи 84 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).
 
    Таким образом, Российская Федерация и Кировская область обязаны возмещать убытки перевозчику, образовавшиеся вследствие  неполной компенсации выпадающих доходов за перевозку льготных категорий граждан.
 
    В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    В соответствии со статьей 1071 ГК РФ, в случаях, когда вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.
 
    В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации» разъяснено: организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде неполученной с потребителей платы.
 
    При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот (пункт 19 данного постановления).
 
    Поскольку до принятия Закона № 122-ФЗ бесплатный проезд определенным категориям граждан был предусмотрен рядом федеральных законов - Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», финансирование предпринятых субъектом Российской Федерации мер для обеспечения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан указанных категорий относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что спорная сумма выпадающих доходов образовалась в связи с провозом граждан-льготников, отнесённых к федеральному регистру.
 
    Таким образом, суд не усматривает причинно-следственной связи между спорными выпадающими доходами и противоправными действиями (бездействием) государственных органов Кировской области.
 
    Соответственно, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с правилами статей 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.
 
    Учитывая тяжелое материальное положение истца, арбитражный суд в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшает размер подлежащей взысканию госпошлины с ответчика до 2 000 руб. 00 коп.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требований о взыскании с субъекта Российской Федерации Кировской области в лице Департамента финансов Кировской области в пользу открытого акционерного общества «КировПассажирАвтотранс»  2 806 795 рублей 00 копеек убытков отказать.
 
    Вернуть открытому акционерному обществу «КировПассажирАвтотранс»  из федерального бюджета 35 033 рублей 00 копеек государственной пошлины, уплаченной платёжным поручением от 30.07.2010 № 3490.
 
    Выдать справку.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                  Т.А. Щелокаева