Решение от 18 марта 2010 года №А28-7684/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-7684/2009
 
189/22
 
    г. Киров,
 
    18 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2010,
 
    Решение изготовлено в полном объеме   18.03.2010
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Ворониной Н.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев  в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу:
 
    г. Киров, ул.К.Либкнехта,102  дело по иску
 
 
    Открытого акционерного общества «Вятско-Полянская автоколонна № 1322» 
 
 
    к Субъекту РФ «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ (Управление Федерального казначейства по Кировской области)
 
 
    3-и лица – Департамент промышленного развития  Кировской области, Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области
 
 
    о взыскании 2 231 987 рублей
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    истца – Шулаковой А.Е. ( доверенность от 15.10.2008), Нигамадзянова Ш. доверенность от 26.05.2009,
 
    ответчиков - Субъекта РФ «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области – Орловой Е.А. (доверенность от 03.12.2009 №  5787-04-01) ,
 
    УФК по Кировской области –  Погудина А.В. (доверенность от 21.01.2010),
 
    3-их лиц – представители не явились
 
 
    установил:
 
    иск предъявлен о взыскании 2 231 987 рублей расходов, связанных с предоставлением в 2008 году льготного проезда по городским и пригородным маршрутам  отдельным категориям граждан.
 
    Истец в судебном заседании отказался от части исковых требований о взыскании расходов, связанных с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан по пригородным маршрутам, и части исковых требований о взыскании расходов, связанных с предоставлением льготного проезда по городским маршрутам; просит взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны  Российской Федерации в порядке компенсации расходов, связанных с предоставлением льготного проезда по городским маршрутам гражданам, относящимся к федеральному регистру, 582 054 рубля 32 копейки, и с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области за счет казны  субъекта Российской Федерации «Кировская область»  в связи с предоставлением льготного проезда гражданам, относящимся к областному регистру и пенсионерам, достигшим пенсионного возраста  276 882 рубля 68 копеек.
 
    Ответчик - Субъект Российской Федерации - Кировская область в лице Департамента финансов Кировской области  исковые требования не признает. По мнению ответчика, предоставленные истцом расчеты выпадающих доходов не подтверждены первичными документами бухгалтерского учета и потому не могут являться достаточным доказательством размера выпадающих доходов и  основанием для взыскания денежных средств с бюджета субъекта.
 
    Ответчик - Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Кировской области, исковые требования не признает, поддержал доводы Департамента финансов по Кировской области, указав, что проверка учетных документов по перевозкам по городским маршрутам показала, что данные документы оформлены с многочисленными нарушениями законодательства о бухгалтерском учете; считает, что суммы убытков, рассчитанные исходя из документов, оформленных с нарушениями, должны быть исключены из числа доказательств.
 
    Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, направили в суд письменные отзывы на исковое заявление.
 
    3-е лицо - Департамент промышленного развития Кировской области в отзыве на исковое заявление указало, что выполнило все обязательства  как денежные, так и обязательственные в рамках государственного контракта на оказание транспортных услуг по перевозке населения Кировской области; в соответствии с дополнительным соглашением от 01.08.2008 все права и обязанности переданы Департаменту транспорта и дорожного хозяйства по Кировской области; поскольку от имени казны выступают соответствующие финансовые органы считает надлежащим ответчиком по делу Департамент финансов по Кировской области; в удовлетворении исковых требований просит отказать.
 
    3–е лицо - Департамент дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области в отзыве на исковое заявление указало, что исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, так как Кировская область исполнила свои обязательства по реализации льгот по оплате транспортных услуг в соответствии с утвержденным бюджетом на 2008 год.
 
    Дело рассматривается на основании п.5 ст.156 АПК РФ в отсутствие  3–х лиц, о времени и месте судебного разбирательства извещенных надлежащим образом.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    в период с 01.01.2008 по 31.12.2008 истец оказывал услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по городским и пригородным маршрутам, в том числе перевозки пассажиров, имеющих право на льготы.
 
    Решениями Правления Региональной службы по тарифам Кировской области «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров, ручной клади и багажа  в автомобильном и электрифицированным транспорте городского, пригородного и международного сообщения на территории Кировской области» от 21.12.2007 № 45/2 и от 18.09.2008 № 33/1 установлены тарифы на проезд на городском и пригородном автомобильном транспорте для граждан, имеющим право на льготный проезд по перечню, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/286 (п.1 и.п.4 решений).
 
    Утвержденный перечень содержит категории граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится, как к ведению Российской Федерации (федеральный регистр), так и к ведению Кировской области (областной регистр).
 
    Согласно указанным решениям Правления Региональной службы по тарифам в 2008 году стоимость полного тарифа на проезд в городском автомобильном транспорте составила 9 рублей (с 01.01.2008 по 30.09.2008) и 10 рублей (с 01.10.2008 по 31.12.2008).
 
    Соответственно стоимость  тарифа для граждан, имеющих право на льготы, составила 6 рублей (по 30.09.2008) и 7 рублей (с 01.10.2008).
 
    Согласно представленным суду расчетам истца общая сумма выпадающих доходов по городским перевозкам за 2008 год составила 2 071 518 рублей.
 
    В период с 01.01.2008 по 31.12.2008 истцу было возмещено за счет федерального и областного бюджетов  1 212 581 рубль расходов.
 
    Размер невозмещенных расходов, понесенных истцом в 2008 году в связи с предоставлением льготного проезда по городским маршрутам   категориям граждан, относящихся к федеральному регистру, составил  сумму 582 054 рублей 32 копейки; относящихся к областному регистру и пенсионерам, достигшим пенсионного возраста, - сумму 276 882 рубля 68 копеек.
 
    В связи с неисполнением обязанностей по финансированию Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации «Кировская область» расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан по проезду на городском пассажирском транспорте истец понес убытки.
 
    Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с предоставлением после 01.01.2005г. потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь ввиду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающих полномочия  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных, (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации  (за исключением субвенции из федерального бюджета).   
 
    Таким образом, возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.
 
    Доказательства того, что в спорный период из федерального бюджета  Кировской области выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных льгот в полном объеме, суду не представлены.                             
 
    Следовательно, возмещение расходов, образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате оказанных услуг по перевозке льготных категорий граждан, должно производиться из средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации «Кировская область».
 
    В силу пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового органа.           
 
    При данных обстоятельствах суд считает требование истца о взыскании   убытков с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области, соответствующим статьям 16,1069 Гражданского кодекса РФ.
 
    Доводы ответчиков относительно недоказанности размера предоставленных льгот, подлежащих возмещению, не могут быть приняты во внимание.
 
    Выявленные ответчиком при проверке путевых и билетно-учетных листов ОАО «Вятско-Полянская автоколонна № 1322» нарушения не могут рассматриваться в качестве оснований для исключения представленных документов из числа доказательств, подтверждающих перевозку истцом льготных категорий граждан по городским маршрутам в 2008 году, поскольку внесенные в путевые, контрольные и билетно-учетные листы исправления не изменяют смысла указанных документов, в целом не затрагивают вопросов количества перевезенных льготных пассажиров по городским маршрутам. Нарушение порядка заполнения первичной учетной документации само по себе не означает, что соответствующая услуга не оказана.
 
    Документы, подтверждающие количество перевезенных льготных пассажиров по городским маршрутам, представленные суду, в том числе имеющие, по мнению ответчика, недочеты приняты судом в качестве допустимых доказательств и оценены наряду с другими доказательствами.
 
    Согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина за рассмотрение дела должна быть отнесена на ответчиков пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований и взыскана в доход федерального бюджета.
 
    Ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены на основании  пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны  Российской Федерации в пользу ОАО «Вятско-Полянская автоколонна № 1322» 582 054 (пятьсот восемьдесят две тысячи пятьдесят четыре) рубля 32 копейки  в порядке компенсации расходов;
 
    взыскать с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области за счет казны  субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ОАО «Вятско-Полянская автоколонна №1322» 276 992 (двести семьдесят шесть тысяч девятьсот девяносто два) рубля 68 копеек в порядке компенсации расходов.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения и (или) кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения  в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                  Н.П.Воронина