Дата принятия: 21 февраля 2011г.
Номер документа: А28-75/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017 г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
http://kirov.arbitr.ru E-mail:sud@kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-75/2011
6/34
г. Киров
21 февраля 2011 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соболевой М.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области
о привлечении арбитражного управляющего Пасынкова Сергея Владимировича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя – Катаева К.В., представителя по доверенности от 11.01.2011,
лица, привлекаемого к административной ответственности – Пасынкова С.В., арбитражного управляющего.
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении арбитражного управляющего Пасынкова Сергея Владимировича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение арбитражным управляющим в ходе процедуры конкурсного производства ООО «Советская автоколонна» требований части 1 статьи 12, части 1 статьи 13, части 2 статьи 128, части 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федерального закона №127-ФЗ), просит назначить административное наказание с учетом отягчающих вину обстоятельств – повторное совершение однородного административного правонарушения в течение года с момента привлечения к административной ответственности – в виде административного штрафа или дисквалификации. В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования.
Пасынков Сергей Владимирович (далее – арбитражный управляющий, Пасынков С.В.) требования заявления в части несвоевременного проведения первого собрания кредиторов 28.05.2010, а также неуведомления Управления о первом собрании кредиторов 28.05.2010 не оспаривает, возражает против совершения повторного административного правонарушения, в письменном отзыве поясняет причины несвоевременного проведения собрания кредиторов 28.05.2010, указывает, что после 28.05.2010 нарушения в части неуведомления Управления о проведении собрания кредиторов устранены, нарушений сроков проведения собраний после 28.05.2010 также не имеется, в судебном заседании поддерживает доводы отзыва.
Выслушав представителя заявителя и арбитражного управляющего, исследовав представленные в дело документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 03.12.2009 по делу А28-8887/2009-299/3 в отношении ООО «Советская автоколонна» введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден Пасынков Сергей Владимирович.
Специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Катаевым К.В. при ознакомлении с уведомлением о проведении собрания кредиторов ООО «Советская автоколонна» и в ходе проведения административного расследования обнаружено нарушение Пасынковым С.В. требований Федерального закона №127-ФЗ.
14 декабря 2010 года по факту выявленных нарушений главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Катаевым К.В. в отношении Пасынкова С.В. составлен протокол №00594310 об административном правонарушении, которым нарушения требований Федерального закона №127-ФЗ при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Советская автоколонна», допущенные Пасынковым С.В., квалифицированы по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В вину арбитражному управляющему Управлением вменяются нарушения: части 1 статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона №127-ФЗ, выразившееся в неуведомлении Управления о первом собрании кредиторов ООО «Советская автоколонна», состоявшегося 28.05.2010; частей 1, 2 статьи 128 Федерального закона №127-ФЗ - опубликование 19.12.2009 в газете «Коммерсантъ» сведений о введении в отношении ООО «Советская автоколонна» процедуры конкурсного производства без указания государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации ООО «Советская автоколонна», даты закрытия реестра ООО «Советская автоколонна»; части 1 статьи 143 Федерального закона №127-ФЗ – нарушение периодичности проведения собрания кредиторов и представления отчетов о деятельности конкурсного управляющего (даты проведения собраний кредиторов – 28.05.2010, 06.08.2010, 11.10.2010).
Руководствуясь статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 13 января 2011 года Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Пасынкова С.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель заявителя настаивает на назначении административного наказания с учетом повторности совершения административного правонарушения, поскольку ранее Пасынков С.В. привлечен к административной ответственности решениями Арбитражного суда Кировской области от 07.09.2010 по делу №А28-7143/2010, от 08.09.2010 по делу №А28-7385/2010, от 22.09.2010 по делу №А28-8065/2010, от 26.01.2011 по делу №А28-12176/2010.
Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
В силу пункта 6 статьи 24 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Согласно части 1 статьи 128 Федерального закона №127-ФЗ конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет для опубликования сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Перечень сведений подлежащих публикации установлен пунктом 2 статьи 128 Федерального закона №127-ФЗ.
Из представленных в материалы дела документов следует и Пасынковым С.В. не оспаривается, что объявление, опубликованное в газете «Коммерсантъ» 19.12.2009 не содержит сведений о государственном регистрационном номере записи о государственной регистрации ООО «Советская автоколонна», а также о дате закрытия реестра ООО «Советская автоколонна» или порядке ее определения, то есть в действиях арбитражного управляющего имеется нарушение порядка опубликования сведений о введении в отношении ООО «Советская автоколонна» процедуры конкурсного производства, установленного частью 1 статьи 128 Федерального закона №127-ФЗ.
Согласно положениям части 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. В силу указаний части 1 статьи 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок на привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства о банкротстве составляет один год с момента совершения административного правонарушения.
Датой совершения административного правонарушения, выразившегося в неполном опубликований сведений о должнике является дата публикации – 19.12.2009, заявитель обратился в суд с требованием о привлечении к административной ответственности 13.01.2011, то есть по истечении годичного срока давности на привлечение к административной ответственности по данному эпизоду.
Истечение срока давности на привлечение к административной ответственности в соответствии с разъяснением, изложенным в пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку такой срок не подлежит восстановлению.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона №127-ФЗ в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель органа по контролю (надзору), который вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона №127-ФЗ надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Федеральным законом №127-ФЗ право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом, не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
Доказательств, свидетельствующих о направлении в адрес Управления уведомления о проведении собрания кредиторов 28.05.2010 арбитражным управляющим не представлено, следовательно, при таких обстоятельствах в действиях Пасынкова С.В. нарушение требований части 1 статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона №127-ФЗ имеет место.
В соответствии с требованиями статьи 143 Федерального закона №127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Решением собрания кредиторов ООО «Советская автоколонна» от 23.11.2009 установлена периодичность проведения собраний – один раз в два месяца.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 14.12.2010 собрания кредиторов ООО «Советская автоколонна» в период конкурсного производства (с 03.12.2009) проведены конкурсным управляющим Пасынковым 28 мая 2010 года, 6 августа 2010 года и 11 октября 2010 года.
Нарушение периодичности проведения собрания кредиторов (проведение первого собрания кредиторов в процедуре конкурсного производства 28.05.2010) арбитражный управляющий обосновывает необходимостью определения статуса конкурсного кредитора Советский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства «Бизнес-центр» как кредитора, требование которого обеспечено залогом имущества, что установлено определением Арбитражного суда Кировской области по делу №А28-8887/2009-299/3-27 от 21.05.2010 о включении требования в реестр требований кредиторов.
Следующее собрание кредиторов 06.08.2010 проведено также с нарушением срока его проведения, поскольку с момента проведения собрания 28.05.2010 двухмесячный срок истек 31.07.2010.
Таким образом, конкурсным управляющим Пасынковым С.В. нарушены установленные решением собрания кредиторов сроки проведения собрания и предоставления отчета о ведении процедуры конкурсного производства в отношении собраний кредиторов, состоявшихся 28.05.2010 и 06.08.2010.
В отношении собрания кредиторов, проведенного арбитражным управляющим 11.10.2010, суд полагает, что нарушение срока проведения собрания в данном случае не произошло в силу следующего.
Положениями части 1 статьи 143 Федерального закона №127-ФЗ установлено, что конкурсный управляющий представляет информацию собранию кредиторов не реже, чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное, то есть, обязанность представления информации собранию кредиторов должна быть исполнена арбитражным управляющим один раз в три месяца по отношению к событию, относительно которого определяется срок, если иное не установлено решением собрания кредиторов.
Собрание кредиторов ООО «Советская автоколонна» с предоставлением отчета Пасынковым С.В. состоялось 6 августа 2010 года, таким образом, следующее собрание кредиторов необходимо было созвать именно в октябре 2010 года (до 31.10.2010), поскольку решением собрания кредиторов от 23.11.2009 установлена периодичность проведения собраний – один раз в два месяца.
Материалы дела свидетельствуют о нарушении Пасынковым С.В. положений части 1 статьи 12, части 1 статьи 13, части 1 статьи 143 Федерального закона №127-ФЗ, следовательно, в его действиях содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в пределах полномочий, предоставленных административному органу, при надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности. Лицо привлекается к административной ответственности с соблюдением срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, исключающих возможность привлечения Пасынкова С.В. к административной ответственности, не установлено.
На основании изложенного, требование Управления Федеральной регистрационной службы по Кировской области о привлечении конкурсного управляющего Пасынкова С.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит удовлетворению.
Довод представителя заявителя о наличии обстоятельств, отягчающих ответственность арбитражного управляющего, а именно: совершение Пасынковым С.В. однородных административных правонарушений, за которые он привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Кировской области от 07.09.2010 по делу №А28-7143/2010, от 08.09.2010 по делу №А28-7385/2010, от 22.09.2010 по делу №А28-8065/2010, от 26.01.2011 по делу №А28-12176/2010, по которым не истек годичный срок с момента вступления в законную силу, суд считает несостоятельным в силу следующего.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (статья 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Между тем на момент совершения вменяемого правонарушения (28.05.2010, 06.08.2010) Пасынков С.В. не был привлечен к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, доказательств обратного суду не представлено. В связи с этим при назначении административного наказания норма, содержащаяся в пункте 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть применена.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным назначить Пасынкову С.В. административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области удовлетворить.
Привлечь арбитражного управляющего Пасынкова Сергея Владимировича, дата рождения - 22 сентября 1976 года, проживающего по адресу: г. Киров, ул. Щорса, д.37а, кв.9, ОГРН 305434526200105 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот) рублей, который должен быть уплачен по реквизитам получателя платежа - УФК по Кировской области (Управление Росреестра по Кировской области), ИНН 4345093420, КПП 434501001, ОКАТО 33401000000, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области, номер счета получателя 40101810900000010001, БИК 043304001, КБК 32111690040040000140, лицевой счет 0440W00520.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции
Апелляционная и кассационнаяжалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Судья Н.В. Агалакова
