Решение от 28 сентября 2010 года №А28-7513/2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http:// kirov.arbitr.ru/
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело А28-7513/2010
 
233/15
 
    г. Киров
 
    28 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 20 сентября 2010 года             
 
    Решение изготовлено в полном объеме 28 сентября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С. А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Едоминой С. А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Адышевский»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области
 
    об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 08.07.2010 № 1-09/39-10,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Раковой З. П., председателя СХПК «Адышевский»; Симак С. Л., по доверенности от 11.01.2010 № 1;
 
    ответчика – Серебрениковой Т.С., специалиста-эксперта отдела правового и кадрового обеспечения, по доверенности от 17.04.2009,
 
 
    установил:
 
 
    сельскохозяйственный производственный кооператив «Адышевский»  (далее по тексту – заявитель, кооператив, СХПК «Адышевский») обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области (далее по тексту – Управление Росприроднадзора по Кировской области, ответчик) от 08.07.2010 № 1-09/39-10, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
 
    В судебном заседании представители заявителя настаивают на удовлетворении заявленных требований, полагают, что совершенное правонарушение является малозначительным, административным органом при назначении наказания учтены не все обстоятельства дела.        
 
    Ответчиктребования заявителя не признает, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Представитель ответчика в судебном заседании поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление. В материалы дела ответчиком представлены заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства. 
 
    СХПК «Адышевский» выдана лицензия на право пользования недрами КИР 00447 ВЭ с целью добычи питьевых подземных вод для их использования в системах хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения, зарегистрированная 30.03.2000 ТГФ Комитета природных ресурсов по Кировской области в реестре за № 00447. Срок окончания действия лицензии 01.03.2020.
 
    Согласно приложению № 1 к лицензии КИР 00447 ВЭ (договор об условиях недропользования с целью добычи подземных вод) СХПК «Адышевский»  имеет на балансе 10 водозаборных скважин: действующие - №№ 1494, 1654, 3559, 4398, 6126, 6130, 66653, 70776; резервную - № 2088, бездействующую - № 816. Скважины №№ 1494, 2088, 3559, 4398, 6126 расположены в с. Адышево, № 70776 в д. Сивая, № 66653 в д. Жданухино, № 6130 в д. Воронье, № 816 в д. Маслениково, № 1654 в д. Шабарденки Кировской области.
 
    На основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Кировской области от 03.06.2010 в период с 10.06.2010 по 25.06.2010 в отношении СХПК «Адышевский» проведена выездная плановая проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в части соблюдения законодательства РФ по недропользованию, выполнения условий договора к лицензии КИР 00447 ВЭ на право пользования недрами.
 
    В ходе проверки установлено, что на момент проверки на балансе СХПК «Адышевский» находятся 6 водозаборных скважин: №№ 2088, 3559, 4398, 6130, 66653 и 70776. Скважины №№ 1654, 6126 и 1494 переданы в муниципальную собственность Оричевского района по акту приема-передачи водозаборных сооружений и водопровода от 27.09.2001. Скважины №№ 6130, 66653 и 70776, предназначенные для летних лагерей скота, не используются и поставлены на длительную консервацию с целью их дальнейшего использования (акт от 14,06.2005), скважина № 2088 (резервная) также поставлена на длительную консервацию (без акта). Добыча подземных вод осуществляется с целью их использования в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Адышево и производственного водоснабжения СХПК «Адышевский» Оричевского района Кировской области.
 
    Сотрудниками Управления Росприроднадзора по Кировской области выявлено, что из 13 пунктов условий недропользования, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии КИР 00447 ВЭ на право пользования недрами, 3 пункта не выполнены и 3 пункта выполняются не в полном объеме, а именно:
 
    - пункты 3.8.8, 3.8.10, 4.1: бездействующая скважина № 816 утеряна на местности - акт утери на местности не представлен; не продлен срок согласования условий недропользования с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора Оричевского района (последнее заключение выдано 14.01.2000 № 03 сроком на 5 лет); не представлена информация в Кировнедра об изменениях, касающихся п. 4.1 договора к лицензии КИР 00447 ВЭ: не внесены изменения в договор к лицензии КИР 00447 ВЭ при передаче скважин №№ 1654, 6126 и 1494 в муниципальную собственность администрации Оричевского района по акту приема-передачи от 27.09.2001 (не является хозяйствующим субъектом и не имеет лицензии на право пользования недрами);
 
    - пункты 3.8.4, 3.8.9, 3.8.11: не проводятся наблюдения за изменением качества подземных вод (бактериологические и химические анализы) по скважинам № 2088, 6130, 66653 и 70776, поставленных самовольно СХПК «Адышевский» на длительную консервацию без согласования с Роспотребнадзором и Кировнедра - п. 3.8.4 является действующим для всех скважин до внесения изменений в лицензию; проекты зон санитарной охраны IIи IIIпоясов на водозаборной скважине № 4398 и на водозаборных скважинах №№ 2088, 3559 и планы мероприятий по обеспечению режима их содержания разработаны ОГУ «ВятНТИЦМП», находятся в стадии согласования. По остальным скважинам проекты не разработаны; на момент проведения проверки эксплуатационные запасы подземных вод не оценены и не утверждены - СХПК «Адышевский» заключен договор подряда от 20.05.2010 с ООО «ВятГеолКом» на проведение работ по оценке эксплуатационных запасов подземных вод. Работы планируется закончить в 2012 году.
 
    По результатам проверки составлен акт от 25.06.2010 № 10/44 КИР-10, с которым законный представитель юридического лица – председатель СХПК «Адышевский» Ракова З. П. ознакомлена 25.06.2010,выданы предписания от 08.07.2010.
 
    25.06.2010 государственным инспектором по геологическому контролю по Кировской области Косаревой Л. Б. в присутствии председателя Раковой З. П.  в отношении СХПК «Адышевский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
 
    08.07.2010 государственным инспектором по геологическому контролю по Кировской области Косаревой Л. Б. вынесено постановление о назначении административного наказания № 1-09/39-10, в соответствии с которым СХПК «Адышевский» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о его отмене.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    По смыслу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Отношения, возникающие, в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992            № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон о недрах). Согласно статье 11 названного закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    Права и обязанности пользователя недр приведены в статье 22Закона о недрах. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 указанной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.
 
    Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.        
 
    СХПК «Адышевский» осуществляет пользование недрами (водозаборными скважинами) на основании лицензии КИР 00447 ВЭ. Как следует из материалов дела, пункты 3.8.10, 4.1, 3.8.4, 3.8.9, 3.8.11 договора об условиях недропользования с целью добычи подземных вод заявителем на момент проверки не исполняются или выполняются не в полном объеме. Нарушение пункта 3.8.8 договора об условиях недропользования с целью добычи подземных вод не нашло подтверждения в судебном заседании.
 
    Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, оценивая доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии в действиях СХПК «Адышевский» события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами.
 
    Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения данной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения, в зависимости от его состава и юридической конструкции нормы.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 17 указанного Постановления, установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.
 
    Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, а также предпринятые заявителем меры по устранению допущенных нарушений, направленные на устранение нарушений условий недропользования с целью добычи подземных вод, оценивая характер и степень общественной опасности совершенного кооперативом административного правонарушения, то, что правонарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям; не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области от 08.07.2010 № 1-09/39-10, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, является незаконным и подлежит отмене.
 
    Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требование заявителя удовлетворить, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области от 08.07.2010 № 1-09/39-10, в соответствии с которым сельскохозяйственный производственный кооператив «Адышевский» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                          С. А. Едомина