Решение от 27 сентября 2010 года №А28-7480/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А28-7480/2010
 
243/34
 
    г. Киров
 
    23 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2010 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Агалаковой Н.В.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    Администрации муниципального образования сельское поселение Кырчанское Нолинского района Кировской области
 
    об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Кировской области от 22.04.2010 № 07-04.2-/13,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Комарова Е.А., главы администрации,
 
    ответчика – Корневой М.В., по доверенности от 25.08.2010 №164,
 
 
    установил:
 
    в заявлении Администрации муниципального образования сельское поселение Кырчанское Нолинского района Кировской области (далее – заявитель, Администрация) содержится требование о признании недействительным предписания Управления Россельхознадзора от 22.04.2010, которым заявитель обязан ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, находящуюся на землях сельскохозяйственного назначения, закрепленных за СХА (колхоз) «Ленинец». Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование, подтвердил справкой Нолинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области от 19.08.2010, что земельный участок площадью 0,7 га, на котором размещены бытовые отходы и мусор находится в бессрочном (постоянном) пользовании колхоза «Ленинец» на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей серия КВО №21-0012 от 29.01.1993, указывает, что в полномочия органа местного самоуправления входит организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах сельского поселения, а не ликвидация площадки для размещения твердых бытовых отходов (далее - ТБО).
 
    Управление Россельхознадзора по Кировской области (далее - Управление) требования заявителя не признает, считает обжалуемое предписание законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителю отказать. Представитель Управления в судебном заседании, поддерживая доводы письменного отзыва, указал, что размещение ТБО производится на землях Кырчанского сельского поселения справа от дороги на 116 км Казанского тракта, что обнаружено 22.08.2008, зафиксировано актом проверки. По результатам данной проверки выдано предписание от 22.08.2008 сроком исполнения до 22.03.2010, по итогам проверки исполнения предписания установлено, что никаких мер по устранению нарушения законодательства не предпринято, в связи с чем заявителю выдано обжалуемое предписание.
 
    Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    На основании распоряжения Управления от 06.08.2008 №1544 проведена плановая проверка соблюдения требований нормативно-правовых актов в сфере государственного земельного контроля на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений.
 
    При проверке специалистом-экспертом отдела земельного контроля Задориным Ю.Н. обнаружено, что в границах МО «Кырчанское сельское поселение» на 116 км Казанского тракта справа от дороги организована свалка ТБО, территория объекта обвалована, имеются аншлаги о штрафных санкциях, данное обстоятельство зафиксировано актом проверки от 22.08.2008. По результатам проверки МО «Кырчанское сельское поселение» выдано предписание от 22.08.2008 №07-04.2-105«а»/13,д.89, которым Администрация МО «Кырчанское сельское поселение» обязана произвести отвод земельного участка для размещения ТБО согласно схемам зонирования территории и требованиям санитарно-гигиенических норм, произвести рекультивацию земельного участка под свалкой, обнаруженной на 116 км Казанского тракта справа от дороги. Срок для исполнения предписания от 22.08.2008 установлен до 22.03.2009.
 
    Внеплановой проверкой Управления по исполнению предписания от 22.08.2008, проведенной 08.04.2009, установлено, что предписание от 22.08.2008 не выполнено в полном объеме. По итогам внеплановой проверки выдано предписание от 08.04.2009 №07-04.2-109-81/13, д.81, которым Администрация МО «Кырчанское сельское поселение» обязана произвести отвод земельного участка для размещения ТБО согласно схемам зонирования территории и требованиям санитарно-гигиенических норм, произвести рекультивацию земельного участка под свалкой, обнаруженной на 116 км Казанского тракта справа от дороги. Срок для исполнения предписания от 08.04.2009 установлен до 08.04.2010.
 
    Внеплановой проверкой по исполнению предписания от 08.04.2009, проведенной 22.04.2010, установлено, что предписание от 08.04.2009 не выполнено в полном объеме. По итогам внеплановой проверки выдано предписание от 22.04.2010 №07-04.2-109/13,д.99, которым Администрация МО «Кырчанское сельское поселение» обязана ликвидировать свалку ТБО на 116 км Казанского тракта справа от дороги в сторону г. Кирова с. Кырчаны Нолинского района, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения, закрепленных за СХА (колхоз) «Ленинец».
 
    Не согласившись с предписанием от 22.04.2010 №07-04.2-109/13,д.99, полагая, что Администрация не вправе каким-либо образом распорядиться земельным участком, предоставленным СХА (колхоз) «Ленинец», а также вменением в обязанность Администрации именно ликвидации свалки ТБО, не предусмотренной действующим законодательством, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании предписания от 22.04.2010 недействительным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В этих целях в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления должны, в том числе, определить порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона №89-ФЗ субъекты предпринимательской деятельности при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Из приведенных норм природоохранного законодательства определенно следует, что соответствующие обязанности по обращению с отходами возложены именно на субъектов, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, осуществляются выбросы и сбросы опасных веществ и т.д. вне зависимости от принадлежности таких отходов на праве собственности.
 
    В рассматриваемом случае Администрация является органом местного самоуправления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами (их сбору и вывозу) на территории своего муниципального образования. Таким образом, собственно деятельность по сбору, складированию, использованию, сжиганию, переработке, обезвреживанию, транспортировке, захоронению и иному обращению с отходами производства и потребления Администрацией не осуществляется.
 
    При таких обстоятельствах вменение Управлением в обязанность заявителю именно ликвидации ТБО либо свалки ТБО не основано на нормах действующего законодательства.
 
    Как следует из материалов дела ТБО размещены на земельном участке, предоставленном в 1993 году в постоянное бессрочное пользование СХА (колхоз) «Ленинец». Землепользователем – СХА (колхоз) «Ленинец» выдана справка от 03.09.2010 о том, что земли в районе 116 км Казанского тракта для артельного земледелия не пригодны из-за малых габаритов и используются под складирование отходов сельскохозяйственного производства и мусора.
 
    В силу положений статей 20 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации именно лицо, в пользовании которого находится земельный участок, обязано соблюдать требования земельного законодательства, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Не смотря на то, что 116 км Казанского тракта находится в пределах границ МО «Кырчанское сельское поселение», земельный участок, на котором размещаются ТБО, предоставлен в постоянное бессрочное пользование СХА (колхоз) «Ленинец». Доказательств возможности у Администрации распоряжения земельным участком, на котором размещены ТБО на 116 км Казанского тракта, в материалы дела не представлено. Следовательно, именно фактический землепользователь обязан исполнять требования, установленные статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание от 22.04.2010 №07-04.2-109/13,д.99, вынесенное в адрес Администрации, не соответствует положениям части 1 статьи 8, части 3 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ, а также статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, и создает препятствия в осуществлении иной экономической деятельности Администрации МО «Кырчанское сельское поселение».
 
    Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    требования Администрации муниципального образования сельское поселение Кырчанское Нолинского района Кировской области удовлетворить.
 
    Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Кировской области от 22.04.2010 № 07-04.2-/13.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                 Н.В. Агалакова