Решение от 03 декабря 2010 года №А28-7457/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-7457/2010
 
234/15
 
    г. Киров
 
    02 декабря 2010 года       
 
 
    Резолютивная часть  решения оглашена 16 ноября 2010 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2010                                             
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Мышкиной Л.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Бересневой Елены Борисовны и индивидуального предпринимателя Поляковой Элины Владимировны
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области
 
    о признании незаконными действий,
 
    третьи лица – КОГУП «Кировлес», Дербенев Алексей Николаевич, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Кировской области»,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    ответчика – Васенина В.В., заместителя начальника отдела кадастрового учета и кадастровой оценки недвижимости, по доверенности № 150 от 25.12.2009;
 
    третьих лиц: ФГУ «Земельная кадастровая палата по Кировской области» - Дряхлых Л.А., по доверенности №20 от 01.06.2010;
 
 
    установил:
 
 
    в заявлении индивидуальных предпринимателей Бересневой Елены Борисовны и Поляковой Элины Владимировны содержатся требования о признании незаконными действий Управления Росреестра по Кировской области  по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 43:03:310216:78 и 43:03:310216:77.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на статьи 20, 24, 35, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон №221-ФЗ), статьи 11.2, 11.8, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и полагает, что названные земельные участки незаконно поставлены на государственный кадастровый учет без согласования с заявителями.
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее – ответчик, Управление Росреестра) требование не признает, представило отзыв на заявление и дополнение к нему, в которых указало, что осуществило постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 43:03:310216:78 и 43:03:310216:77 в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, на основании представленного заявления от 15.09.2009 №4300/161/09-10610 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и приложенного к нему межевого плана, оформленного в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков». Межевой план содержит все установленные законодательством документы для кадастрового учета объекта недвижимости, в том числе удостоверенную надлежащим образом копию письма Департамента государственной собственности Кировской области от 22.05.2009 №2456-07-05 «О разделе земельного участка», содержащего согласие Департамента государственной собственности Кировской области на образование земельных участков с условными номерами 43:03:310216:ЗУ1 и 43:03:310216:ЗУ2 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 43:03:310216:0044. Кроме того, указывает, что в соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Приложенный к заявлению от 15.09.2009 №4300/161/09-10610 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости межевой план был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 43:03:310216:44, граница которого ранее была установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом, в данном случае, при проведении кадастровых работ уточнение границы исходного земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, не происходит.  Также ответчиком приобщены к материалам дела служебные записки от 01.11.2010 Отдела выдачи информации о зарегистрированных правах Управления Росреестра по Кировской области, согласно которым право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 43:03:310216:44 прекращено на основании Постановления Администрации города Белая Холуница №177 от 30.07.2009, а на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 43:03:310216:77 зарегистрировано право собственности Дербенева А.Н.
 
    Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата по Кировской области», поддержал позицию Управления Росреестра по Кировской области, представил письменный отзыв на заявление.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв с 09.11.2010 до 15 часов 30 минут 16.11.2010.
 
 
    Заявители - индивидуальные предприниматели Береснева Елена Борисовна и Полякова Элина Владимирова и третьи лица - КОГУП «Кировлес» и Дербенев Алексей Николаевич, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителей – ИП Бересневой Е. Б. и ИП Поляковой Э. В., и третьих лиц - КОГУП «Кировлес» и Дербенева Алексея Николаевича.
 
 
    Изучив представленные документы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    28.01.2005 главой администрации города Белая Холуница вынесено постановление о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному учреждению «Кировское управление сельскими лесами» земельного участка с кадастровым номером 43:03:310216:0044, расположенного в южной части кадастрового квартала, границы которого проходят по автодороге Киров-Омутнинск, далее по ул. Коммунистическая, далее по ул. Пионерская, далее по ул. Юбилейная для производственных целей, общей площадью 1421 кв.м.
 
    06.04.2005 за ФГУ «Кировское управление сельскими лесами»  зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 43:03:310216:0044, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 43АА 012432.
 
    Распоряжениями Правительства Кировской области № 492 от 12.11.2007 областное государственное учреждение «Кировское управление сельскими лесами» преобразовано в Кировское областное государственное унитарное предприятие «Кировлес».  Согласно пункту 3 распоряжения Правительства Кировской области № 492 от 12.11.2007 правопреемником по правам и обязанностям КОГУ «Кировсельлес», за исключением прав и обязанностей по договорам безвозмездного пользования участками лесного фонда, является КОГУП «Кировлес».
 
    13.11.2008 на основании передаточного акта от 12.12.2007 и распоряжения Правительства Кировской области  от 12.11.2007 №492 за КОГУП «Кировлес» зарегистрировано право хозяйственного ведения на здание конторы, площадью 86,9 кв.м., расположенное по адресу: Кировская область, Белохолуницкий район, г. Белая Холуница, ул. Юбилейная, д. 33, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 43-АВ 108753.
 
    30.07.2009 и.о. главы администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области на основании заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования КОГУП «Кировлес» вынесено постановление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 43:03:310216:0044, расположенным в южной части кадастрового квартала, границы которого проходят по автодороге Киров-Омутнинск, далее по ул. Коммунистическая, далее по ул. Пионерская, далее по ул. Юбилейная города Белая Холуница площадью 1421 кв.м., для производственных целей.
 
    27.01.2009 года на основании решения суда мирового судьи судебного участка №3 Белохолуницкого района Кировской области от 18.12.2008 №2-1185 за Дербеневым Алексеем Николаевичем зарегистрировано  право собственности на здание сырьевого склада, площадью 48 кв.м, расположенного по адресу: Кировская область, г. Белая Холуница, ул. Юбилейная, д. 33 (свидетельство о государственной регистрации права повторное от 12.07.2010 сер. 43-АВ № 470330, взамен свидетельства от 27.01.2009).
 
    15.09.2009 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 19.06.2009 за Бересневой Еленой Борисовной зарегистрировано право общей долевой собственности, доля в праве ½ на здание конторы, площадью 86,9 кв.м., расположенное по адресу: Кировская область, Белохолуницкий район, г. Белая Холуница, ул. Юбилейная, д. 3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 43-АВ 250801 .
 
    На земельном участке с кадастровым номером 43:03:310216:0044, расположенным в южной части кадастрового квартала, границы которого проходят по автодороге Киров-Омутнинск, далее по ул. Коммунистическая, далее по ул. Пионерская, далее по ул. Юбилейная города Белая Холуница площадью 1421 кв.м., размещены здание сырьевого склада, площадью 48 кв.м и здание конторы, площадью 86,9 кв.м.
 
    15.09.2009 в Управление Росреестра поступило заявление  регистрационный номер №4300/161/09-10610 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 43:03:30216:44, с прилагаемым межевым планом, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ по образованию двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 43:03:30216:44. Заказчиком кадастровых работ в заявлении указан Дербенев Алексей Николаевич, кадастровый инженер – Кузнецов С.А. – директор общества с ограниченной ответственностью «Азимут». К межевому плану приложены Свидетельство о государственной регистрации права от 27.01.2009, выданное Дербеневу А.Н., письмо Департамента государственной собственности Кировской области  от 22.05.2009 №2456-07-05 о даче согласия на образование земельных участков с условными номерами с 43:03:310216:ЗУ1 и 43:03:310216:ЗУ2 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 43:03:310216:0044, схема границ земельного участка, утвержденная и.о. главы администрации Белохолуницкого муниципального района.
 
    28.12.2009 Управлением Росреестра вынесено решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.
 
    Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области от 16.02.2010 №4300/89/10-3960 земельные участки, образованные в результате раздела поставлены на государственный кадастровый учет.
 
    В государственный кадастр недвижимости 16.02.2010 внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 43:03:310216:78 и 43:03:310216:77.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 43:03:310216:77 принадлежит Дербеневу А.Н. на праве собственности.
 
    Полагая, что действия Управления Росреестра по государственному кадастровому учету земельных участков с кадастровыми номерами 43:03:310216:78 и 43:03:310216:77 не соответствуют статьям 20, 24, 35, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», статьям 11.2, 11.8, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку государственный кадастровый учет земельных участков произведен без согласования с индивидуальными предпринимателями Бересневой Е.Б. и Поляковой Э. В., заявители обратились в арбитражный суд с требованием о признании действий Управления Росреестра незаконными.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    При этом заявители по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должны доказать факт нарушения обжалуемыми действиями своих прав и законных интересов.
 
    Как пояснил ответчик в судебном заседании и следует из материалов дела, запись о правах заявителей на земельный участок с кадастровым номером 43:03:310216:0044, расположенный в южной части кадастрового квартала, границы которого проходят по автодороге Киров-Омутнинск, далее по ул. Коммунистическая, далее по ул. Пионерская, далее по ул. Юбилейная города Белая Холуница, в ЕГРП на момент обращения (15.09.2009) с заявлением  о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 43:03:30216:44, и совершения действий по постановке земельных участков с кадастровыми номерами 43:03:310216:0077 и 43:03:310216:0078 отсутствовала.
 
    На земельном участке с кадастровым номером 43:03:310216:0044 расположены здания, право собственности на которые в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ зарегистрировано за Бересневой Е. Б. и Дербеневым А. Н.
 
    В силу положений части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
 
    Поскольку право собственности на здания, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 43:03:310216:0044, перешло к нескольким граждана, проведение кадастровых работ и обращение с заявлением в Управление Росреестра о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков по заказу одного из собственников зданий Дербенева А.Н. осуществлялось с целью последующего оформления прав на земельный участок по адресу: г. Белая Холуница, ул. Юбилейная.
 
    В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о государственном кадастре недвижимости № 221-ФЗ.
 
    Положениями частей 1 и 2 статьи 16 Федерального закона №221-ФЗ определено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ для осуществления такого учета документов.
 
    В силу положений части 2 статьи 20 Федерального закона №221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.
 
    При рассмотрении заявления от 15.09.2009 и приложенных к нему документов, Управлением Росреестра установлено, что представленные документы соответствуют требованиям Федерального закона №221-ФЗ, сведения в ЕГРП о наличии прав на объекты недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 43:03:310216:0044 отсутствовали, кроме того к заявлению приложены документы: письмо Департамента государственной собственности Кировской области  от 22.05.2009 №2456-07-05 о даче согласия на образование земельных участков с условными номерами с 43:03:310216:ЗУ1 и 43:03:310216:ЗУ2 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 43:03:310216:0044 и схема границ земельного участка, утвержденная и.о. главы администрации Белохолуницкого муниципального района.
 
    При таких обстоятельствах довод заявителей о проведении Управлением Росреестра кадастрового учета при отсутствии согласования ИП Бересневой Е.Б. и Поляковой Э. В. в порядке части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 40 Федерального закона №221-ФЗ на образование земельных участков с кадастровыми номерами 43:03:310216:0077 и 43:03:310216:0078 необоснован.
 
    Довод заявителя о том, что согласование местоположения границ земельного участка предусмотрено статьей 39 Федерального закона №221-ФЗ необоснован, поскольку указанная правовая норма регламентирует порядок согласования местоположения границ земельных участков при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ. Однако такое согласование проводится только в отношении смежных земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости и кадастровые сведения о местоположении границ которых требуют уточнения.
 
    В рассматриваемом случае, при проведении кадастровых работ уточнение границы исходного земельного участка, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости, не происходит.
 
    Довод заявителей о необходимости согласования с ними образования земельных участков в силу части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок принадлежит им на праве постоянного (бессрочного) пользования является не состоятельным в силу следующего.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации для целей настоящего Кодекса используются следующие понятия и определения: землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.
 
    Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре. Регистрации подлежит, в том числе, право постоянного пользования.
 
    В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, удостоверяются документами в соответствии названным Федеральным законом.
 
    Согласно статье 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.
 
    Доказательства, подтверждающие, что земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежит ИП Бересневой Е.Б. и Поляковой Э. В. на праве постоянного (бессрочного) пользования, не представлены.
 
    Кроме того, предоставление гражданам земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования в силу пункта 2 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
 
    При таких обстоятельствах доводы заявителей о проведении Управлением Росреестра кадастрового учета при отсутствии согласования с ИП Бересневой Е.Б. и Поляковой Э. В. в порядке части 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 40 Федерального закона №221-ФЗ на образование земельных участков с кадастровыми номерами 43:03:310216:0077 и 43:03:310216:0078 необоснованы.
 
    Доказательств нарушения Управлением Росреестра прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при проведении государственного кадастрового учета в материалы дела не представлено.
 
    Учитывая изложенное, требования заявителей удовлетворению не подлежат.
 
    Излишне уплаченная при обращении в суд государственная пошлина в сумме 3800 руб. подлежит возврату в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Бересневой Елены Борисовны и индивидуального предпринимателя Поляковой Элины Владимировны о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 43:03:310216:78 и 43:03:310216:77, отказать.
 
    Возвратить индивидуальному предпринимателю Бересневой Елене Борисовне из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3800 (три тысячи восемьсот) рублей 00 копеек.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                  С.А. Едомина