Дата принятия: 28 октября 2014г.
Номер документа: А28-7405/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-7405/2014
г. Киров
28 октября 2014 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2014 года
Решение изготовлено в полном объеме 28 октября 2014 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Тумашик Е.Г.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Север» (ИНН: 4329012409, ОГРН: 1084329000040, юридический адрес: 613150, Россия, Кировская область, г.Слободской, ул. Советская, д. 74)
к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: 4345049124, ОГРН: 1024301334089, юридический адрес: 610019, Россия, Кировская область, г.Киров, ул.Дерендяева, д.23)
о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2014 № 335,
при участии в судебном заседании представителя заявителя – Пермяковой О.В. по доверенности от 09.01.2014,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Север» (далее – заявитель, общество ООО «УК «Север»)обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановленияГосударственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция, административный орган)от 09.06.2014 № 335 (далее – постановление от 24.07.2014), которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей, за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, выразившееся в предоставлении некачественной услуги по горячему водоснабжению собственникам помещений в многоквартирном доме №20 по ул. Ст.Халтурина в г. Слободском Кировской области. Общество указывает, что не осуществляет деятельность по оказанию жильцам указанного дома коммунальной услуги по горячему водоснабжению, поскольку данную услугу потребителям оказывает ресурсоснабжающая организация - Муниципальное унитарное предприятие «Теплосервис». Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления в полном объеме.
Инспекциейпредставлен отзыв на заявление и материалы дела об административном правонарушении, в котором возражает против удовлетворения требований общества по основаниям, изложенным в обжалуемом постановлении от 09.06.2014. Административный орган надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.
Выслушав представителя заявителя, изучив представленные документы, суд установил следующее.
В период с 14.04.2014 по 14.05.2014 на основании приказа начальника Инспекции от 04.04.2014 №597/14 о проведении внеплановой документальной проверки сотрудниками Инспекции проведена проверка соблюдения ООО «УК «Север» законодательства при оказании коммунальных услуг по заявлению жильцов дома № 20 по ул. Ст.Халтурина в г.Слободском о ненадлежащем качестве коммунальной услуги по горячему водоснабжению. В ходе проверки обнаружено, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению дома № 20 по ул. Ст.Халтурина в г.Слободском на основании договора управления от 01.03.2012, а также нарушение требований подпунктов «е», «д», пункта 3, пункта 5 приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), подпункта 2.4 пункта 2, подпункта 3.1.10 п.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: температура горячей воды в квартире № 34 в ванной комнате на момент проверки составила 59,5 0С, на кухне 570С. Указанные нарушения отражены в акте проверки от 14.05.2014 № 8/23.
Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старшим государственным инспектором Инспекции 14.05.2014 составлен протокол об административном правонарушении. Указанный протокол составлен без участия законного представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола, копия протокола направлена обществу заказной почтой.
Заместитель руководителя Инспекции, рассмотрев 09.06.2014 протокол об административном правонарушении от 14.05.2014, материалы административного дела, поступившие из прокуратуры, без участия законного представителя общества, извещенного о времени и месте рассмотрения материалов административного дела надлежащим образом, вынес постановление № 335 о привлечении ООО «УК «Север» к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием признать его незаконным и отменить.
Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возложена на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет административную ответственность.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с подпунктами «б», «в», «г», «д» пункта 3 Правил №354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам №354.
Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил №354 потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги: по горячему водоснабжению, то есть снабжению горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
В соответствии с пунктом 5 раздела 2 Приложения № 1 к Правилам «Требования к качеству коммунальных услуг» одним из требований к качеству коммунальных услуг по горячему водоснабжению является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) – не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) – не более чем на 3°С.
Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75°C.
При эксплуатации системы централизованного горячего водоснабжения температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60°C, статическом давлении не менее 0,05 МПа при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой (пункт 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09).
В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги и ресурсы.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Из представленного в материалы дела договора управления многоквартирным домом от 01.03.2012 следует, что названный договор заключен между ООО «Управляющая компания «Север» и собственниками помещений в указанном доме, при этом согласно платежным документам за период с июня 2013 года по январь 2014 года исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении собственников помещений в указанном доме является МУП «Теплосервис».
Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждено, что на момент проведения проверки Инспекцией исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению собственникам помещений дома № 20 по ул.Ст.Халтурина в г.Слободском Кировской области, на которого возложена обязанность соблюдать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению, является МУП «Теплосервис».
Возражения Инспекции о том, что вина ООО «УК «Север» заключается в незаключении договора с ресурсоснабжающей организацией по поставке коммунального ресурса – горячей воды, суд отклоняется судом, поскольку не исполнение условия договора управления управляющей организацей не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным органом не представлено доказательств неисполнения заявителем обязанности исполнителя коммунальной услуги по поставке горячей воды надлежащего качества потребителям.
Согласно части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
Доказательств нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами (горячей водой) в доме № 20 по ул.Ст.Халтурина г.Слободского, лицом, привлеченным к административной ответственности по постановлению от 09.06.2014 ООО «УК «Север», административным органом не представлено.
В силу положений пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие доказательств события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным постановления Инспекции от 09.06.2014 подлежит удовлетворению.
Вопрос о взыскании госпошлины по делу не рассматривался.
Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
требования муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания «Север» (ИНН: 4329012409, ОГРН: 1084329000040, юридический адрес: 613150, Россия, Кировская область, г.Слободской, ул. Советская, д. 74)удовлетворить.
Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Летова М.В. от 09.06.2014 № 335 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Вступившее в законную силу решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Н.В. Агалакова
