Решение от 09 сентября 2014 года №А28-7402/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru   
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело  А28-7402/2014
 
 
    г. Киров
 
    09 сентября 2014 года                                                          
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства»­ (ИНН: 4345269930, ОГРН: 1094345021946, юридический адрес: 610035, Россия, Кировская область, г.Киров, Мелькомбинатовский пр-зд, д.8-а; 610000, Россия, Кировская область, г.Киров, ул. Дерендяева, д. 80/2)
 
    к  Государственной жилищной инспекции Кировской области­  (ИНН: 4345049124, ОГРН: 1024301334089, юридический адрес: 610019, Россия, Кировская область, г.Киров, ул.Дерендяева, 23)
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2014 № 342­,
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства»­ (далее по тексту – заявитель, общество, ООО ­«Управление жилищного хозяйства»­) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее по тексту – инспекция, ответчик, административный орган) от 16.06.2014 № 342, в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
 
    Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Возможность ознакомления с материалами дела обеспечена судом путем размещения их на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    В обоснование заявленных требований общество указывает на отсутствие его вины в совершении вмененного административного правонарушения.
 
    Ответчик в письменных возражениях на заявление указывает на доказанность наличия в бездействии общества состава вмененного административного правонарушения. Считает, что управляющая компания не приняла действенных мер по обеспечению потребителей услугой горячего водоснабжения надлежащего качества. Просит в удовлетворении требований заявителю отказать. Ответчиком представлены заверенные копии материалов дела об административном правонарушении.
 
    Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле.
 
    Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства»­ зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1094345021946.
 
    ООО «Управление жилищного хозяйства»­ осуществляетуправление многоквартирным жилым домом № 30 по ул. Красноармейская города Кирова на основании договора управления многоквартирным домом от 02.04.2010 № 10/190-05.
 
    21 апреля 2014 года начальником инспекции издан приказ № 678/14 о проведении в отношении ООО «Управление жилищного хозяйства»­ внеплановой выездной проверки в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 2 статьи 10, части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в связи с коллективным обращением граждан, проживающих в доме № 30 по ул. Красноармейская города Кирова, по вопросу предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества.
 
    На основании вышеуказанного приказа в отношении ООО «Управление жилищного хозяйства»­ с выходом на место 06.05.2014 проведена проверка.
 
    В ходе проверки выявлено нарушение подпункта «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила, Правила № 354),пункта 5 приложения № 1 к Правилам, пунктов 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, а именно: температура горячей воды в точках разбора в ванной комнате и на кухне второго этажа составила от Тгвс=+24°C до Тгвс=+27°C.
 
    Горячая и холодная вода в точках разбора в кухне и в ванной комнате поступает по пропускной способности крана с хорошим напором. Доступ в подвальное помещение не предоставлен.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте от 29.05.2014 № 17/64.
 
    По факту выявленных в результате проверки нарушений 29 мая 2014 года в отношении ООО «Управление жилищного хозяйства»­ составлен протокол № 17/54 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя по доверенности Черемухина К.Ю., законный представитель общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещен надлежащим образом.
 
    16 июня 2014 года Государственной жилищной инспекцией Кировской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 342, в соответствии с которым ООО «Управление жилищного хозяйства»­ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Согласно частям 1 и 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    По договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме (статья 162 ЖК РФ).
 
    Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354,  регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
 
    Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.
 
    ООО «Управление жилищного хозяйства»­ осуществляет управление многоквартирным домом № 30 по ул. Красноармейская города Кирова на основании договора управления многоквартирным домом от 02.04.2010 № 10/190-05, в соответствии с которым предметом договора является оказание услуг и выполнение работ по управлению, содержанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление собственникам (пользователям, нанимателям) коммунальных услуг (пункт 1.1 договора).
 
    В соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.3, 2.1.6 договора управления Управляющая компания обязуется организовать выполнение работ по содержанию общего имущества, по проведению текущего ремонта, обеспечивать собственников (пользователей, нанимателей)коммунальными услугами путем заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями на теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение в целях бытового потребления соответствующих услуг собственниками (пользователями, нанимателями) помещений. Коммунальные услуги должны отвечать параметрам качества, надежности и экологической безопасности в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг и СанПин.
 
    Таким образом, ООО «Управление жилищного хозяйства»­,как управляющая компания, является лицом, отвечающим за предоставление коммунальных услуг в необходимом объеме и осуществляющим своевременный контроль за их качеством (исполнитель коммунальных услуг).
 
    В соответствии с подпунктами «б», «в», «г», «д» пункта 3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
 
    В подпункте «а» пункта 31 Правил предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    В подпункте «а» пункта 33 Правил указано, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
 
    В соответствии с пунктом 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.
 
    Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги: - по горячему водоснабжению, то есть снабжению горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
 
    В соответствии с пунктом 5 раздела 2 Приложения № 1 к Правилам «Требования к качеству коммунальных услуг» одним из требований к качеству коммунальных услуг по горячему водоснабжению является обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) – не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) – не более чем на 3°С.
 
    Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требований к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20,  температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75°C.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Управление жилищного хозяйства»­ при осуществлении на основании договора от 02.04.2010 № 10/190-05 управления многоквартирным домом по адресу: г. Киров, ул. Красноармейская, 30, допускается нарушение требований пункта 5 приложения № 1 Правил. Факт допущенных обществом нарушений, зафиксированных в акте проверки от 29.05.2014 № 17/64, протоколе об административном правонарушении от 29.05.2014 № 17/54, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Доказательств, опровергающих установленные проверкой факты, материалы дела не содержат.
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Пунктом 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств.
 
    Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.
 
    ООО «Управление жилищного хозяйства»­ не представило в материалы дела доказательства, свидетельствующие об объективных причинах (в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась) невозможности принятия всех зависящих от него своевременных, необходимых и достаточных мер по обеспечению жильцов дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества.
 
    Управляющая компания как исполнитель коммунальных услуг должна осуществлять контроль за качеством предоставляемой коммунальной услуги, в том числе на основании поступающих обращений жителей, устанавливать причину предоставления некачественной коммунальной услуги и предпринимать меры, направленные на нормализацию ситуации.
 
    Из пункта 150 Правил № 354 следует, что исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
 
    Нарушения, выявленные в ходе проверки, свидетельствуют о недостаточности проводимых обществом работ по обеспечению коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества, подтверждают ненадлежащее исполнение обществом своих обязанностей по договору управления многоквартирным домом 02.04.2010 № 10/190-05.
 
    Таким образом, ООО «Управление жилищного хозяйства»­, являясь управляющей компанией, не приняло всех необходимых мер для обеспечения качественными коммунальными услугами по горячему водоснабжению жителей дома № 30 по ул. Красноармейская в городе Кирове Кировской области.
 
    Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Управление жилищного хозяйства»­ присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
 
    Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая нарушения заявителем требований законодательства. Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, непринятие заявителем своевременных и действенных мер по обеспечению жильцов дома услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества, свидетельствующее о пренебрежительном отношении общества к исполнению возложенных на него обязанностей, суд приходит к выводу, что правонарушение сопряжено с угрозой охраняемым общественным отношениям в силу возникновения негативных последствий, причинения вреда гражданам, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.
 
    На основании изложенного требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области от 16.06.2014 № 342 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства»­ к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей, удовлетворению не подлежат.
 
    Вопрос по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства»­ (ИНН: 4345269930, ОГРН: 1094345021946, юридический адрес: 610035, Россия, Кировская область, г.Киров, Мелькомбинатовский пр-зд, д.8-а; 610000, Россия, Кировская область, г.Киров, ул. Дерендяева, д. 80/2) о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Кировской области от 16.06.2014 № 342 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищного хозяйства»­ к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей, отказать.
 
    Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если такое решение явилось предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, а также постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Судья                                                                                               С.А. Едомина