Решение от 10 сентября 2010 года №А28-7241/2010

    
Арбитражный суд Кировской области
 
    610017 г.Киров ул.К.Либкнехта д.102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Дело № А28-7241/2010
 
    240/34
 
    г. Киров                                                                                         
 
    13 сентября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 6 сентября 2010 года                                                         
 
    Решение изготовлено в полном объеме 13 сентября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области  в составе судьи Агалаковой Н.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Агалаковой Н.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Департамента здравоохранения Кировской области
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области
 
    о признании незаконными решения и предписания от 22.06.2010 № 25/03-10,
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Управление ГИБДД по Кировской области, ООО «Терра-Мед»,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Чупраковой Ю.В., по доверенности от 25.11.2009, Кирилловых В.Г., по доверенности от 26.07.2010,
 
    ответчика – Видягина С.П., по доверенности от 11.01.2010 № 11, Кузнецовой А.М., по доверенности от 12.01.2010,
 
    Управления ГИБДД по Кировской области – Сушенцова А.В., по доверенности от 25.12.2009,
 
    ООО «Терра-Мед» - Чертищевой Я.В., по доверенности от 11.01.2010, Кассихина С.Д., по доверенности от 11.01.2010, Толстых С.Л., по доверенности от 10.01.2010,
 
 
    установил:
 
    в заявлении Департамента здравоохранения Кировской области (далее – заявитель, Департамент) содержатся требования о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 22.06.2010 № 25/03-10 в части, касающейся Департамента. Заявитель полагает, что оспариваемые ненормативные правовые акты нарушают права и законные интересы Департамента здравоохранения Кировской области, поскольку необоснованно устанавливают в его действиях нарушения пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении требований, указывает, что письмо Департамента от 28.04.2010 №2597-41-01-03 в Управление ГИБДД по Кировской области подготовлено с превентивной целью, поскольку в результате освидетельствования в частных медицинских организациях встречаются случаи освидетельствования без сверки с картотекой, что влечет за собой допуск к управлению источником повышенной опасности граждан, имеющих противопоказания к отдельным видам деятельности.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее - Управление) требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему. Представитель Управления в судебном заседании указывает, что обжалуемое решение и предписание вынесено комиссией Управления в результате установления взаимосвязанных действий Департамента и Управления ГИБДД по Кировской области по применению Временного стандарта освидетельствования врачом психиатром-наркологом в Кировской области, утвержденным распоряжением Департамента от 14.09.2009 №48, не опубликованного в установленном порядке, что привело к созданию препятствий в области предпринимательской деятельности ООО «Терра-Мед», оказывающего медицинские услуги по освидетельствованию граждан при оформлении справок кандидатов в водители транспортных средств, лиц, получающих лицензию на право хранения, ношения оружия.
 
    Представитель Управления ГИБДД по Кировской области поддерживает требования заявителя, представлен отзыв, в котором указано на отказ в приеме медицинских справок, выдаваемых ООО «Терра-Мед», на основании требований Временного стандарта медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом в учреждениях здравоохранения на территории Кировской области, утвержденного распоряжением Департамента здравоохранения от 14.09.2009 №48, а не письма Департамента здравоохранения от 28.04.2010.
 
    Представители ООО «Терра-Мед» считают решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 22.06.2010 № 25/03-10 законными по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
 
    Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Распоряжением Департамента от 23.05.2008 №9 утвержден эскизный проект (образец) медицинской справки для представления в ГИБДД по форме №083/у.
 
    Распоряжением Департамента от 14.09.2009 №48 утвержден Временный стандарт проведения медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом в Кировской области (далее – Временный стандарт), согласно пункту 2 названного распоряжения Временный стандарт вступает в силу с 01.01.2010. Положениями абзаца 10 введения Временного стандарта установлено, что он предназначен для использования в качестве нормативного документа при проведении медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом, при планировании финансирования. Непосредственно Стандарт медицинского освидетельствования определен пунктом 1.3 Временного стандарта.
 
    В адрес начальника УВД по Кировской области 28.04.2010 Департаментом направлено письмо №2597-41-01-03, в котором изложено помимо прочего, что на территории Кировской области введен в действие Временный стандарт, часть граждан имеет возможность, обратившись в частные медицинские центры, получить допуск к деятельности, связанной с источником повышенной опасности, без выполнения пунктов Временного стандарта, освидетельствование считается проведенным в соответствие с положениями Временного стандарта, если в медицинских справках кандидатов в водители, лиц, получающих лицензию на право хранения, ношения оружия, имеются печати государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, имеющие перечисленные в Временном стандарте картотеки пациентов, а именно ОГУЗ «Кировский областной наркологический диспансер», центральных районных/городских больниц районов Кировской области.
 
    Управлением ГИБДД УВД по Кировской области в адрес подразделений, осуществляющих прием квалификационных экзаменов, выдачу водительского удостоверения, талона технического осмотра 17.05.2010 направлено письмо №23/1112, в котором содержится указание не принимать медицинские справки, выданные медицинским учреждением с нарушением Временного стандарта (пункт 2).
 
    24.05.2010 в Управление поступила жалоба ООО «Терра-Мед» о наличии в действиях Департамента и Управления ГИБДД по Кировской области нарушений антимонопольного законодательства, в которой ООО «Терра-Мед» указывает на создание препятствий при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку такую деятельность по оказанию медицинских услуг производит в соответствие с нормами действующего законодательства и на основании лицензии, в приеме выданных ООО «Терра-Мед» медицинских справок сотрудники МРЭО ГИБДД УВД по Кировской области отказывают, в связи с чем пациенты ООО «Терра-Мед» обращаются за возвратом денежных средств за проведенное в установленном порядке освидетельствование.
 
    Рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства при участии всех заинтересованных лиц, комиссия Управления приняла решение об установлении в действиях Департамента по направлению письма от 28.04.2010 №2597-41-01-03 нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ и выдаче предписания в адрес Департамента об отзыве в срок до 15.07.2010 письма от 28.04.2010 №2597-41-01-03.
 
    Не согласившись с указанными актами Управления, Департамент обжаловал их в арбитражный суд.
 
    Прокуратурой Кировской области 22.06.2010 принесен протест на распоряжение Департамента от 14.09.2009 №48 «Об утверждении Временного стандарта проведения медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом в Кировской области», которым предложено названное распоряжение отменить, рассмотреть протест в десятидневный срок с момента его поступления.
 
    Распоряжением Департамента от 28.08.2010 №487 утвержден Временный стандарт проведения медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом в Кировской области, распоряжение от 14.09.2009 №48 признано утратившим силу.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Положениями абзаца второго статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен общий принцип осуществления гражданских прав в Российской Федерации - принцип недопущения использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
 
    Указанный принцип основан на конституционном принципе свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, свободы экономической деятельности, поддержки конкуренции (часть 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации), недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (часть 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации). При этом именно обеспечение прав и свобод человека и гражданина (включая право на свободное использование своих способностей для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности) должны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной государственной власти (статья 18 Конституции Российской Федерации).
 
    В развитие названных положений частью 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции названных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). При этом из диспозиции упомянутой нормы следует, что формы недопущения, ограничения либо устранения конкуренции не перечисляются законодателем исчерпывающим образом, единственным ограничением правоприменителю для квалификации соответствующих актов или действий (бездействия) вышеназванных органов как нарушений части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ  назван случай принятия актов и совершения действий (бездействия) в случаях, прямо предусмотренных законом и в пределах, прямо предусмотренных федеральным законом.
 
    В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона №135-ФЗ государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами отнесен к функциям антимонопольного органа. Последний в рамках предоставленных ему полномочий (пункты 1, 3 части 1 статьи 23 Федерального закона №135-ФЗ) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдает обязательные для исполнения предписания.
 
    Как следует из материалов судебного дела основанием для возбуждения и рассмотрения Управлением дела по признакам нарушения Департаментом и Управлением ГИБДД по Кировской области пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ послужило заявление ООО «Терра-Мед», в котором содержались сведения о нарушении его прав и законных интересов действиями названных органов государственной власти в связи с изданием и направлением в подразделения МРЭО ГИБДД УВД по Кировской области писем от 28.04.2010 №2597-41-01-03 (Департамента) и от 17.05.2010 №23/1112 (Управления ГИБДД по УВД Кировской области), а также Временного стандарта, на основании которых подразделения МРЭО ГИБДД УВД по Кировской области отказываются принимать справки по форме №083/у-89, выданных ООО «Терра-Мед» без отметки о прохождении медицинского осмотра в ОГУЗ «Кировский областной наркологический диспансер».
 
    При рассмотрении дела комиссией Управления установлено, что на основании лицензии ООО «Терра-Мед» осуществляет деятельность по оказанию платных медицинских услуг по медицинскому освидетельствованию в целях получения гражданами медицинских справок по форме, утвержденной распоряжением Департамента от 23.05.2008 №9 для представления в ГИБДД по форме №083/у, на территории муниципального образования «Город Киров». При выдаче такой справки медицинское учреждение проводит медицинское освидетельствование граждан, в том числе врачом-наркологом и врачом-психиатром.
 
    Ограничений по оказанию названных медицинских услуг частными медицинскими учреждениями нормами действующего законодательства не установлено.
 
    В соответствии с положениями абзаца десять Введения Временный стандарт предназначен для использования в качестве нормативного документа при проведении медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом, при планировании финансирования.
 
    Собственно стандарт медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом (порядок проведения медицинского освидетельствования) определен разделом 1.3 Временного стандарта, пункт 2 раздела 1.3 содержит указание на проведение сверки с картотекой пациентов, состоящих на диспансерном учете, для граждан, имеющих постоянную регистрацию в г. Кирове – в ОГУЗ «Кировский областной наркологический диспансер».
 
    Указаний о том, каким образом отражается факт проведения сверки с картотекой пациентов в медицинских справках по форме №083/у при освидетельствовании врачом психиатром-наркологом, Стандарт не содержит.
 
    В соответствии со статьей 51 Устава Кировской области от 27.03.1996 №12-ЗО законы области вступают в силу после первой публикации полного текста в официальном издании. Нормативные правовые акты, затрагивающие права и законные интересы граждан и юридических лиц, подлежат обязательному опубликованию и вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования.
 
    Учитывая, что сведений о публикации Временного стандарта в средствах массовой информации в соответствии с положениями части 3 статьи 51 Устава Кировской области от 27.03.1996 №12-ЗО в материалы настоящего судебного дела не представлено, суд находит обоснованным довод представителя Управления о том, что Временный стандарт не подлежит применению на территории Кировской области до момента его официального опубликования в официальном издании, поскольку затрагивает права и законные интересы граждан, проживающих на территории Кировской области.
 
    Довод представителя заявителя о надлежащем опубликовании Временного стандарта в справочно-поисковых системах «КонсультантПлюс» и «Гарант» является несостоятельным: размещение текста Временного стандарта в справочно-поисковой системе не является опубликованием нормативного акта Департамента, при размещении Стандарта в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс» содержится справка, что данный документ не был опубликован.
 
    Бланк медицинской справки формы №083/у, утвержденный распоряжением Департамента от 23.05.2008 №9, содержит раздел, заполняемый врачом-наркологом и место для штампа.
 
    В судебном заседании представители заявителя не оспаривают, что при освидетельствовании гражданина врач-нарколог медицинского учреждения указывает в медицинской справке по форме №083/у свое заключение о возможности управления источником повышенной опасности, подписывает справку, ставит свою личную печать и штамп медицинского учреждения, которое оказывает услугу по медицинскому освидетельствованию.
 
    Из буквального прочтения абзаца 5 письма Департамента от 28.04.2010 №2597-41-01-03 следует, что надлежащим оформлением медицинского освидетельствования следует считать медицинские справки, в которых имеются печати государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, имеющих картотеки пациентов, а именно: КОГУЗ «Кировский областной наркологический диспансер», центральных районных/городских больниц районов Кировской области.
 
    Медицинские услуги, оказываемые ООО «Терра-Мед» и иными медицинскими учреждениями на территории муниципального образования «Город Киров» по оформлению медицинских справок кандидатов в водители и лиц, получающих разрешение на хранение, ношение оружия, в части медицинского освидетельствования врачом-наркологом являются и услуги, оказываемые КОГУЗ «Кировский областной наркологический диспансер», являются тождественными.
 
    При таких обстоятельствах вывод комиссии Управления о том, что направление Департаментом письма от 28.04.2010 №2597-41-01-03 в адрес Управления ГИБДД УВД по Кировской области при изложенных обстоятельствах дела действительно создает угрозу для равноправного соперничества участников экономической деятельности, то есть угрозу ограничения конкуренции.
 
    Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявления Департамента не имеется.
 
    Вопрос о судебных расходах не рассматривается судом, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований Департамента здравоохранения Кировской области о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 22.06.2010 № 25/03-10, устанавливающего в действиях Департамента здравоохранения Кировской области нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», и предписания от 22.06.2010 в части, касающейся Департамента здравоохранения Кировской области, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
Судья                                                                                                              Н.В. Агалакова