Решение от 18 марта 2011 года №А28-681/2011

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-681/2011
 
38/15
 
    г. Киров
 
    18 марта 2011 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2011 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 18 марта 2011 года                                                               
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Окишевой Е. Л.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного надзора по Кировской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кировский Домостроитель» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Милисевича В.Н., по доверенности от 02.03.2011 № 3, Тучкова А.Н., по доверенности от 02.03.2011;
 
    лица, привлекаемого к ответственности, – Булдаковой Л. Г., по доверенности от 27.09.2010;
 
 
    установил:
 
 
    в заявлении Управления государственного строительного надзора Департамента строительства и архитектуры Кировской области (далее по тексту - заявитель) содержится требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кировский домостроитель» (далее по тексту - ООО «Кировский домостроитель», лицо, привлекаемое к ответственности, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ). При этом заявитель просит  применить в отношении общества административное наказание в виде приостановления деятельности на строящемся по ул. Володарского, 157 г. Кирова  объекте на срок до девяноста суток.    
 
    В обоснование указанного требования заявитель ссылается на выявленный им в ходе проверки, проведенной 27.01.2011, факт строительства ООО «Кировский домостроитель» односекционного 22-х этажного жилого дома со встроенными помещениями офисного назначения по адресу: город Киров, ул. Володарского, 157, без полученного в установленном порядке разрешения и без положительного заключения государственной экспертизы.   
 
    Общество в письменном отзыве на заявление и представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебном заседании факт производства строительных работ на указанном в заявлении объекте не оспаривает, указывает на отсутствие правовых оснований для привлечений общества к административному приостановлению деятельности объекта на срок до 90 суток. Также пояснил, что обществом ведется активная работа по получению разрешения на строительство и положительного заключения государственной экспертизы.
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.         
 
    27 января 2011 года на основании приказа от 21.01.2011 № 13 главным специалистом-экспертом Управления государственного строительного надзора Департамента строительства и архитектуры Кировской области Головизниным П. В. проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Кировский Домостроитель» по соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности при  строительстве объекта - односекционного 22-х этажного жилого дома со встроенными помещениями офисного назначения по адресу: город Киров, ул. Володарского, 157.
 
    В ходе проверки установлен факт нарушения требований частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившийся в осуществлении строительства односекционного 22-х этажного жилого дома со встроенными помещениями офисного назначения по адресу: город Киров, ул. Володарского, 157, без полученного в установленном порядке разрешения.
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 27.01.2011 № 5/5.
 
    01 февраля 2011 года главным специалистом-экспертом Управления государственного строительного надзора Департамента строительства и архитектуры Кировской области Головизниным П. В. в отношении ООО «Кировский Домостроитель» в присутствии представителя общества Свинина В. Г., действующего на основании доверенности от 01.02.2011, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении ООО «Кировский Домостроитель» к административной ответственности  переданы в арбитражный суд.
 
    Выше приведенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
 
    В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
 
    Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность получить разрешение на строительство объекта возложена на застройщика, которым является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (пункт 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Факт осуществления ООО «Кировский домостроитель» строительства односекционного 22-х этажного жилого дома со встроенными помещениями офисного назначения по адресу: город Киров, ул. Володарского, 157, без полученного в установленном порядке разрешения на строительство подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и обществом не оспаривается.     
 
    Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, оценивая доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Кировский домостроитель» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.
 
    При определении вида административного наказания из числа предусмотренных для юридических лиц санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, административный орган просит применить в отношении общества, предусмотренную санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ меру административного воздействия в виде приостановления деятельности на строящемся по ул. Володарского, 157 в г. Кирове объекте на срок до девяноста суток.
 
    Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти,  собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Данные задачи определяют цели административного наказания.
 
    Из пояснений представителя общества следует, что обществом ведутся строительные работы на указанном в заявлении объекте, экспертиза проекта строительства жилого дома не завершена, обществом ведется работа по получению положительного заключения государственной экспертизы и разрешения на строительство. Согласно представленному в материалы дела письму ГАУ «Управление государственной экспертизы» от 15.02.2011 № 01-06/98 в процессе проведения экспертизы проектной документации выявлены нарушения требований нормативной и исходно-разрешительной документации, которые требуют внесения изменений, дополнений и корректировки исходных данных и проектной документации. Откорректированную документацию и ответы на замечания экспертизы обществу необходимо было представить до 01.03.2011. Доказательства устранения указанных в письме от 15.02.2011 замечаний экспертизы обществом в материалы дела не представлены. В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности, пояснил, что обществом ведется работа по устранению данных замечаний, конкретные сроки, в течение которых данные недостатки будут устранены, представитель ООО «Кировский домостроитель» обозначить не смог.   
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости применения в отношении ООО «Кировский домостроитель» административного наказания в виде административного приостановления деятельности по строительству жилого дома со встроенными помещениями офисного назначения на земельном участке по адресу: г. Киров, ул. Володарского, 157.
 
    Применение данного вида административного наказания помимо общей цели, предусмотренной частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ, преследует также  цель побуждения правонарушителя к исполнению возложенной на него законом обязанности по получению разрешения на строительство. Разумным и достаточным с учетом характера замечаний к проектной документации сроком приостановления работ на строительстве названного выше жилого дома суд считает срок, составляющий 60 суток.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кировский Домостроитель» (ОГРН 1034316601307, место нахождения: Московская область, город Жуковский, улица Гастелло, д.1)к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности по строительству жилого дома со встроенными помещениями офисного назначения на земельном участке по адресу: г. Киров, ул. Володарского, 157, на 60 (шестьдесят) суток.
 
    Принудительное исполнение решения суда производится непосредственно на основании настоящего решения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                            С. А. Едомина