Решение от 01 ноября 2010 года №А28-6639/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело №А28-6639/2010
 
229/27
 
    г. Киров
 
    01 ноября 2010 года                                                       
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 01 ноября2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Кононовым П.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Вараксина Константина Геннадьевича
 
    к Администрации муниципального образования «Город Киров»
 
    о признании недействительным постановления
 
    Третьи лица: Кузнецова (Шафигуллина) Валентина Михайловна; Бадьина Людмила Егоровна
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Вараксина К.Г., индивидуального предпринимателя,
 
    от ответчика – Вознесенской Д.А., главного специалиста, юрисконсульта отдела судебно-правовой работы правового управления администрации города Кирова, по доверенности от 17.06.2010 №4291-01-01,
 
    от третьего лица – Бадьиной Л.Е. – Бадьина Л.Е.,
 
    от третьего лица - Кузнецовой (Шафигуллиной) В.М. – не явилась, извещена надлежащим образом,
 
 
    установил:
 
 
    в заявлении индивидуального предпринимателя Вараксина Константина Геннадьевича (далее - ИП Вараксин К.Г., заявитель) с учетом его дополнения и уточнения содержится требование о признании недействительным постановления Администрации города Кирова (далее - Администрация г. Кирова, ответчик) от 02.04.2010 №1690-П «Об отказе в предоставлении Вараксину Константину Геннадьевичу земельного участка с кадастровым номером 43:40:000459:126 по адресу: г. Киров, ул. Тимирязева, д. 10».
 
    В обоснование данного требования заявитель ссылается на отсутствие у ответчика предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации законных оснований для отказа в предоставлении ему в собственность указанного земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание магазина.
 
    В письменном отзыве на заявление от 25.10.2010 Администрация г. Кирова указывает на законность и обоснованность изданного ею постановления, ссылаясь на то, что на земельном участке, который просит предоставить в собственность заявитель, имеется обременение, а именно аренда на основании договоров аренды, заключенных с Шафигуллиной В.М. и Бадьиной Л.Е. Как указывает ответчик, данные договоры на момент вынесения оспариваемого постановления не были расторгнуты, в связи с чем испрашиваемый заявителем земельный участок не подлежал продаже в силу пункта 1 статьи 460 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В письменном отзыве на заявление от 17.08.2010 третье лицо - Шафигуллина (Кузнецова) В.М. указывает на то, что пользовалась земельным участком по адресу: г. Киров, ул. Тимирязева, д. 10 с 11.10.2004 по 16.08.2007.
 
    В судебном заседании заявитель, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, поддержал заявленное требование и просил его удовлетворить.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, просила суд отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    Третье лицо - Бадьина Л.Е. - в судебном заседании пояснила, что после продажи в 2007 году здания магазина, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Тимирязева, д. 10, земельным участком, на котором расположено данное здание, не пользовалась, о расторжении договора аренды этого земельного участка уведомляла администрацию г. Кирова, продажа указанного земельного участка заявителю не нарушает ее права.
 
    В ходе судебного разбирательства установлены следующие фактические обстоятельства дела.
 
    18.03.2005 между Управлением (Комитетом) по делам муниципальной собственности г. Кирова (арендодатель), с одной стороны, и гражданами Бадьиной Л.Е. и Шафигуллиной В.М. (арендаторы), с другой стороны, были заключены договоры аренды №47802 и №47803 земельного участка с кадастровым номером 43:40:000459:0024, предназначенного для эксплуатации расположенного на нем здания магазина, находившегося в совместной долевой собственности арендаторов, по адресу: г. Киров, ул. Тимирязева, д. 10. Согласно пункта 4 указанных договоров названный земельный участок предоставлялся в аренду на период с 11.10.2004 по 09.10.2005.
 
    16.08.2007 Бадьина Л.Е. и Шафигуллина В.М. продали принадлежащее им здание магазина, расположенное по адресу: г. Киров, ул. Тимирязева, д. 10 Стариковой Л.М. на основании договора купли-продажи недвижимости от 16.08.2007.
 
    25.06.2008 ИП Вараксин К.Г. приобрел у Стариковой Л.М. указанное выше здание магазина на основании договора №1 купли-продажи нежилого здания от 25.06.2008.
 
    23.07.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Кировской области было зарегистрировано право собственности ИП Вараксина К.Г. на данный объект недвижимости (свидетельство 43-АВ 109157 от 23.07.2008).
 
    16.07.2009 заместитель главы Администрации г. Кирова на основании заявления ИП Вараксина К.Г. издал распоряжение №1074-зр «Об установлении характеристик земельного участка, расположенного по адресу: ул. Тимирязева, 10 Ленинского района г. Кирова, с кадастровым номером 43:40:000459:0024:ЗУ1».
 
    На основании данного распоряжения в целях формирования земельного участка, непосредственно предназначенного для размещения приобретенного здания магазина, ИП Вараксин К.Г. осуществил соответствующие землеустроительные мероприятия, в результате которых земельный участок с кадастровым номером 43:40:000459:0024 был разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 43:40:000459:126 и 43:40:000459:127, которые были поставлены на государственный кадастровый учет. Земельный участок с кадастровым номером 43:40:000459:126, расположенный по адресу: г. Киров, ул. Тимирязева, д. 10, был сформирован для размещения принадлежащего заявителю здания магазина. Согласно пункта 9 кадастрового паспорта от 05.11.2009, выданного Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области на данный земельный участок, его разрешенным использованием является размещение здания магазина.
 
    05.03.2010 ИП Вараксин К.Г. обратился в Администрацию г. Кирова с заявкой на приобретение в собственность указанного выше земельного участка с кадастровым номером 43:40:000459:126 в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    02.04.2010 глава Администрации г. Кирова вынес постановление №1690-П «Об отказе в предоставлении в собственность Вараксину Константину Геннадьевичу земельного участка с кадастровым номером 43:40:000459:126 по адресу: г. Киров, ул. Тимирязева, д. 10. Отказ в предоставлении заявителю указанного земельного участка был мотивирован тем, что он был сформирован из части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000459:0024, на котором существует обременение - аренда арендаторами Бадьиной Л.Е. и Шафигуллиной В.М., что в силу пункта 1 статьи 460 Гражданского кодекса Российской Федерации является препятствием для продажи испрашиваемого земельного участка.
 
    Не согласившись с указанным постановлением Администрации г. Кирова, ИП Вараксин К.Г. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей сторон, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В соответствии с частью 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
 
    Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным кодексом. В силу названной нормы исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    В соответствии с приведенными выше нормами ЗК РФ ИП Вараксин К.Г., являющийся собственником здания магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000459:126, государственная собственность на который не разграничена, сформированном специально для размещения данного объекта, имеет исключительное право на приватизацию указанного земельного участка. В этой связи Администрация г. Кирова должна была на основании заявки ИП Вараксина К.Г. от 05.03.2010 обеспечить реализацию его исключительного права на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 43:40:000459:126 и принять в соответствии с частью 6 статьи 36 ЗК РФ решение о предоставлении ему данного земельного участка на праве собственности. Содержащееся в оспариваемом постановлении Администрации г. Кирова от 02.04.2010 №1690-П решение об отказе в предоставлении заявителю указанного земельного участка со ссылкой на часть 1 статьи 460 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) суд считает не необоснованным и незаконным в связи со следующим.
 
    1. Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий гражданину или юридическому лицу объект недвижимости, как наличие на нем обременения в виде права аренды других лиц. В частности, в статье 36 ЗК РФ вообще не предусмотрены какие-либо основания для отказа в предоставлении в собственность земельных участков. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрен частью 4 статьи 28 ЗК РФ. В числе указанных в данной норме оснований отсутствует такое основание как наличие на земельном участке обременения в виде права аренды других лиц. В силу части 1 статьи 37 ЗК РФ продавец при заключении договора купли-продажи земельного участка обязан лишь предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях данного земельного участка и ограничениях его использования. При этом данная норма ЗК РФ не запрещает продавать земельные участки, имеющие обременения.
 
    2. Суд приходит к выводу о том, что на испрашиваемом заявителем для продажи земельном участке с кадастровым номером 43:40:000459:126 вообще отсутствуют какие-либо обременения в связи со следующим.
 
    В силу положений части 2 статьи 271, части 1 статьи 552 ГК РФ, части 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, в том числе на основании договора купли-продажи, к другому лицу оно приобретает право на пользование соответствующей частью земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В силу названных норм ГК РФ и ЗК РФ с момента перехода права собственности Бадьиной Л.Е. и Шафигуллиной В.М. на здание магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000459:0024, то есть с 18.09.2007 к Стариковой Л.М., к последней перешло и право аренды соответствующей части данного земельного участка, на которой расположено здание магазина, а право аренды предыдущих арендаторов прекратилось. Соответственно с момента государственной регистрации права собственности ИП Вараксина К.Г. на указанное выше здание магазина, то есть с 23.07.2008 к нему перешло право аренды части земельного участка с кадастровым номером 43:40:000459:0024, на котором расположено здание магазина. В этой связи с указанного момента никакого права аренды третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером 43:40:000459:126, специально образованный из земельного участка с кадастровым номером 43:40:000459:0024 для размещения приобретенного ИП Вараксиным К.Г. здания магазина, не существует. Соответственно отсутствуют и обременения названного земельного участка. Факт того, что заключенные 18.03.2005 с Бадьиной Л.Е. и Шафигуллиной В.М. договоры аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000459:0024 на день вынесения оспариваемого постановления Администрации г. Кирова, то есть по состоянию на 02.04.2010 формально не расторгнуты в силу названных выше норм ГК РФ и ЗК РФ не имеет юридического значения и не свидетельствует о наличии обременений на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000459:126. С учетом изложенного, ссылка ответчика в обоснование изданного им постановления от 02.04.2010 №1690-П на часть 1 статьи 460 ГК РФ является не состоятельной.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление Администрации г. Кирова от 02.04.2010 №1690-П не соответствует положениям части 4 статьи 28, части 1 статьи 35, частям 1, 6 статьи 36 ЗК РФ, части 2 статьи 271, части 1 статьи 460, части 1 статьи 552 ГК РФ. Кроме того, данный ненормативный правовой акт нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия в использовании в целях извлечения прибыли принадлежащего ему имущества.
 
    В этой связи суд усматривает предусмотренные частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания указанного ненормативного правового акта недействительным.
 
    В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведенные заявителем в соответствии с квитанцией АКБ «Вятка-банк» от 30.06.2010 расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей подлежат взысканию в его пользу с ответчика - Администрации муниципального образования «Город Киров».
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    требование заявителя - индивидуального предпринимателя Вараксина Константина Геннадьевича удовлетворить.
 
    Признать постановление Администрации города Кирова от 02.04.2010 №1690-П «Об отказе в предоставлении Вараксину Константину Геннадьевичу земельного участка с кадастровым номером 43:40:000459:126 по адресу: г. Киров, ул. Тимирязева, д. 10», не соответствующим положениям части 4 статьи 28, части 1 статьи 35, частям 1, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 271, части 1 статьи 460, части 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и недействительным.
 
    Возложить на Администрацию города Кирова обязанность повторно рассмотреть заявку индивидуального предпринимателя Вараксина К.Г. от 05.03.2010 на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000459:126, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Тимирязева, д. 10, и принять решение о предоставлении в его собственность данного земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Киров» в пользу индивидуального предпринимателя Вараксина Константина Геннадьевича произведенные им расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей 00 копеек.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской.
 
    Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Судья                                                                                                                      П.И. Кононов