Решение от 28 октября 2010 года №А28-6383/2010

    
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-6383/2010
 
187/15
 
    г. Киров
 
    28 октября 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области  в составе судьи Едоминой С. А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Едоминой С.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДомИнвест»
 
    к администрации города Кирова
 
    о признании недействительным постановления от 05.05.2010 № 2291-П и обязании предоставить в собственность земельный участок,
 
    при участии в  судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Юдиной Я.В., юрисконсульта, по доверенности от 07.04.2010;
 
    ответчика – Ступниковой Л.В., ведущего специалиста, юрисконсульта отдела судебно-правовой работы, по доверенности от 30.12.2009 № 9159-01-01,
 
 
    установил:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью «ДомИнвест» (далее – заявитель, ООО «ДомИвест») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Кирова (далее по тексту – ответчик) от 05.05.2010 № 2291-П “Об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «ДомИнвест» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000386:0014 по адресу: г.Киров, ул.Урицкого, д.48, 48, корп. 1» и обязании ответчика предоставить в собственность ООО «ДомИнвест» земельный участок с кадастровым номером 43:40:000386:0014 по адресу: г.Киров, ул.Урицкого, д.48, 48, корп. 1.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что нормы статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации применимы к незавершенным строительством объектам. Требования заявителя основаны на том, что он является собственником находящегося на земельном участке незавершенного строительством объекта недвижимого имущества, вследствие чего имеет право на выкуп земельного участка.
 
    Ответчик заявленные требования не признаёт, полагает, что решение об отказе заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000386:0014 является законным и обоснованным, принято в пределах законодательно установленных полномочий органа местного самоуправления и не нарушает права заявителя. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером 43:40:000386:0014 площадью 10270 кв.м. предоставлен заявителю в аренду для размещения группы многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения (строительство объекта). По мнению ответчика, заявитель до момента сдачи объектов строительства в эксплуатацию не является лицом, имеющим право на приобретение в собственность расположенного под этими объектами земельного участка на основании статьи 36 ЗК РФ. Основания для предоставления в собственность общества спорного участка, переданного ему в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, действующим законодательством не предусмотрены. Кроме того, указывает, что земельный участок площадью 10270 кв.м. был предоставлен для строительства группы многоквартирных жилых домов, доказательств того, что после завершения строительства объектов земельный участок такой же площадью будет необходим для их эксплуатации обществом не представлено. В удовлетворении заявленных требований просит отказать.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27 сентября 2010 года объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 01 октября 2010 года.
 
 
    Заслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    30.09.2005 на основании заявления общества с ограниченной ответственностью ООО «Вяткаинвестстрой»  о выборе земельного участка и согласовании места размещения группы многоквартирных жилых домов, согласием его с условиями, изложенными в акте о выборе земельного участка от 18.09.2005 №8812, главой администрации г. Кирова вынесено распоряжение №5140 «О предварительном согласовании ООО «Вяткаинвестстрой» места размещения группы многоквартирных жилых домов на земельном участке №У0386-901 по ул. Милицейская и Урицкого».
 
    27.02.2007 главой администрации г. Кирова вынесено распоряжение №1138, которым ООО «Вяткаинвестстрой»  предоставляется в аренду по договору земельный участок №43:40:000386:0014 (У0386-011) площадью 10270 кв.м. по ул. Урицкого, 48, 48, корп.1 Первомайского района г. Кирова для строительства группы многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения.
 
    21.09.2007 между Управлением (комитетом) по делам муниципальной собственности г. Кирова (арендодатель) и ООО «Вяткаинвестстрой» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 43:40:000386:0014 (У0386-011) площадью 10270 кв.м. по ул. Урицкого, 48, 48, корп.1, для размещения группы многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения (строительство объекта); нормативный срок строительства составляет 36 месяцев (договор зарегистрирован УФРС по Кировской области 26.09.2007 за рег. номером 43-43-01/531/2007-189). В соответствии с пунктом 4.1 Договора срок его действия с 01.03.2007 по 28.02.2011.
 
    На основании договора купли-продажи от 14.04.2009 за ООО «ДомИнвест» зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – жилой дом; площадью застройки 1213,8 кв.м., степенью готовности 9%; адрес объекта: Кировская область, город Киров, Первомайский район, улица Урицкого, дом 48, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 22.04.2009 серия 43-АВ N 185394.
 
    23.04.2009 Управление (комитет) по делам муниципальной собственности г. Кирова (арендодатель), ООО «Вяткаинвестстрой» (первоначальный арендатор) и ООО «ДомИнвест» (арендатор) заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 21.09.2007, согласно которому все права и обязанности первоначального арендатора с момента заключения соглашения перешли к арендатору (дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 16.03.2010 за рег. номером 43-43-01/020/2010-310).
 
    28.07.2009 заместителем главы администрации г. Кирова вынесено распоряжение №1167-зр, которым ООО «ДомИнвест» предоставляется в аренду по договору земельный участок №43:40:000386:0014 (У0386-011) площадью 10270 кв.м. для строительства объекта, расположенный по ул. Урицкого, 48.
 
    В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка № 43:40:000386:0014 от 02.12.2009, в соответствии с пунктами 8, 9 которого участок относится к землям населенных пунктов, его разрешенное использование (назначение) – размещение многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения.
 
    01.04.2010 ООО «ДомИнвест» обратилось в Администрацию г. Кирова с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000386:0014 в связи с тем, что на данном земельном участке расположен принадлежащий Обществу на праве собственности незавершенный строительством объект – жилой дом.
 
    05.05.2010 главой администрации г. Кирова вынесено постановление №2291-П об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «ДомИнвест» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000386:0014 по адресу: г. Киров, ул. Урицкого, д.48, 48, корп.1. Отказ мотивирован тем, что площадь объекта незавершенного строительства – жилого дома не соответствует нормативной площади земельного участка, необходимого для размещения группы жилых домов, а возникновение права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием, предоставляющим исключительное право на выкуп земельного участка, на котором находится указанный объект.
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением от 05.05.2010 № 2291-П  об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Кирова от 05.05.2010 № 2291-П и обязании ответчика предоставить в собственность ООО «ДомИнвест» земельный участок с кадастровым номером 43:40:000386:0014 по адресу: г.Киров, ул.Урицкого, д.48, 48, корп. 1.
 
 
    Исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации  земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.
 
    Основания и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентированы статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    По смыслу указанных норм правом на приобретение соответствующего земельного участка в собственность обладают лишь лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений. Аналогичный вывод содержится и в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства».
 
    Как следует из материалов дела к заявке на приобретение в собственность земельного участка были приложены свидетельство о государственной регистрации права от 22.04.2009 и кадастровый паспорт на объект незавершенного строительства от 29.08.2008. Из указанных документов следует, что на момент обращения ООО «ДомИнвест» с заявлением о приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 43:40:000386:0014 обществу на праве собственности принадлежал объект незавершенного строительства, а не здание, строение, сооружение. Степень готовности объекта - 9%.  
 
    По смыслу статей 1 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию. Объект незавершенного строительства не может быть использован в качестве здания, строения или сооружения до введения его в эксплуатацию, так как находится на этапе строительства.
 
    В  материалах дела отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:40:000386:0014, следовательно, строительство объекта на испрашиваемом земельном участке не завершено.
 
    В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объект незавершенного строительства относится к недвижимым вещам. Вместе с тем законодатель не приравнивает его к зданиям, строениям и сооружениям.
 
    С учетом изложенного, на спорные правоотношения не распространяются положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заявитель является собственником объекта незавершенного строительства, который не относится к зданиям, строениям, сооружениям, поэтому общество не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность в указанном порядке.
 
    Между тем, земельное законодательство содержит нормы, предусматривающие порядок и основания выкупа земельных участков под объектами незавершенного строительства.
 
    К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Из материалов дела не усматривается оснований для применения указанных норм права, позволяющих осуществить выкуп земельного участка под объектом незавершенного строительства, в связи с чем суд приходит к выводу, что общество не обладает исключительным правом на приватизацию находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером 43:40:000386:0014, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Урицкого, д.48, 48, корп.1.
 
    Указанная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 23.12.2008 № 8985/08.
 
    Согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ нормы предоставления земельных участков обусловлены утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Согласно расчету предельного (минимального) размера земельного участка, предназначенного для размещения группы многоквартирных жилых домов, по адресу: ул. Милицейская и Урицкого на земельном участке  с кадастровым номером 43:40:000386:0014, площадью 10270 кв.м. предполагалось размещение группы жилых домов (6, 9, 14 – этажных).
 
    Из договора аренды земельного участка следует, что заявителю предоставлен в аренду земельный участок  с кадастровым номером 43:40:000386:0014 (У0386-011) по ул. Урицкого, 48, 48, корп.1, площадью 10270 кв.м. для размещения группы многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения (строительство объекта).
 
    Таким образом, передача в собственность земельного участка площадью 10270 кв.м. при наличии на нем незавершенного строительством объекта – жилого дома, площадью застройки 1213,8, степенью готовности 9%, для использования которого не требуется такой территории, несовместимо с сохранением вида разрешенного использования данного участка и создает препятствия для соблюдения норм земельного и градостроительного законодательства, регламентирующих порядок и условия определения площади земельного участка.
 
    Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что на момент обращения в администрацию с заявлением о предоставлении участка в собственность срок действия договора аренды спорного земельного участка не истек, строительство объектов недвижимости, для которых предоставлен земельный участок, заявителем не завершено, суд приходит к выводу о том, что Общество не обладает правом приобретения в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Кодекса, в связи с чем оспариваемое постановление администрации города Кирова от 05.05.2010 № 2291-П “Об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «ДомИнвест» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000386:0014 по адресу: г.Киров, ул.Урицкого, д.48, 48, корп. 1» не нарушает нормы действующего законодательства, а также права и законные интересы заявителя. В удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя. Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку была уплачена заявителем при обращении в суд.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ДомИнвест» о признании недействительным постановления администрации города Кирова от 05.05.2010 № 2291-П «Об отказе в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью «ДомИнвест» земельного участка с кадастровым номером 43:40:000386:0014 по адресу: г.Киров, ул.Урицкого, д.48, 48, корп. 1» и обязании ответчика предоставить в собственность ООО «ДомИнвест» земельный участок с кадастровым номером 43:40:000386:0014 по адресу: г. Киров, ул.Урицкого, д.48, 48, корп. 1, отказать.
 
    Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                   С.А. Едомина