Решение от 21 октября 2010 года №А28-6335/2010

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А28-6335/2010
 
180/15
 
    г. Киров
 
    21 октября 2010 года
 
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Едоминой С.А.,
 
    судей Хлюпиной Н.П., Шмырина С.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Едоминой С.А.,
 
    рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    открытого акционерного общества «Коммунэнерго»
 
    к Яранской городской Думе Кировской области,
 
    о признании недействующим решения от 14.04.2010 № 201 «О внесении изменений в решение от 28.04.2008 № 32»,
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Региональная служба по тарифам Кировской области
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя - Исаковой С.В., по доверенности от 01.01.2010 №17/15-28; Некрасовой С. Ю., по доверенности от 01.01.2010 № 17/15-30;
 
 
    установил:
 
 
    в заявлении ОАО «Коммунэнерго» содержится требование о признании недействующим решения Яранской городской Думы Кировской области от 14.04.2010 № 201 «О внесении изменений в решение от 28.04.2008 № 32».
 
    Заявитель полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 13, 14, 16, 20 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и нарушает права и законные интересы ОАО «Коммунэнерго» в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В обоснование своего требования ОАО «Коммунэнерго» указывает на отсутствие оснований для досрочного пересмотра ранее действующих нормативов потребления тепловой энергии для жилого фонда, отапливаемого теплоснабжающими предприятиями г. Яранска, утвержденных решением Яранской городской Думы от 28.04.2008 №32. Кроме того, полагает, что при определении и расчёте нормативов потребления коммунальных услуг в двухэтажных домах с применением метода аналогов, в расчёт взяты двухэтажные дома, значительно отличающиеся друг от друга: годом постройки, общей площадью и объёмом жилых помещений, что является нарушением пункта 21 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306. Заявитель указывает, что суммарный объем тепловой энергии за 2009-2010 гг., указанный в расчётах Яранской городской Думы, не соответствует действительности и искажает величину определения объёма коммунального ресурса, и, соответственно, определение нормативов потребления коммунальных услуг. В расчёты включены многоквартирные 2-этажные жилые дома, оборудованные приборами учёта тепловой энергии, по показаниям которых фактический объем потребления тепловой энергии за 2009-2010гг. составил 2277,30Гкал, а не 2207, 16 Гкал, как указал ответчик. Заявитель считает, что принятие экономически необоснованных, заниженных нормативов потребления тепловой энергии приводит к увеличению невозмещенных затрат ОАО «Коммунэнерго» на производство и отпуск в необходимом объеме тепловой энергии в жилищный фонд Яранского городского поселения, что отрицательно влияет на финансовый результат его деятельности, целью которого является получение прибыли.
 
    Ответчик заявленное требование не признает, полагает, что оспариваемый акт принят в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления и в пределах его полномочий. Указывает, что принятие такого решения было вызвано необходимостью сдерживания роста платы за услуги теплоснабжения в рамках величины установленного предельного роста платы граждан за коммунальные услуги на 2010 год. В представленном дополнении к отзыву от 19.10.2010 ответчик пояснил, что при определении и расчёте нормативов потребления коммунальных услуг был применен метод аналогов в отношении двухэтажных домов, в отношении одноэтажных домов расчёт в соответствии с методами определения норматива потребления тепловой энергии по постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306  отсутствует. Ответчик полагает, что установление нормативов по тепловой энергии не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Представитель Региональной службы по тарифам Кировской области поддерживает позицию ответчика, указывает на отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителей, поскольку по итогам года возможна корректировка размера платы за коммунальные услуги, исходя из количества фактически отпущенной тепловой энергии.
 
    Яранская городская Дума и привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональная служба по тарифам Кировской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили,  ответчик направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Яранской городской Думы.
 
    На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Яранской городской Думы и Региональной службы по тарифам Кировской области
 
    Изучив представленные документы, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие фактические обстоятельства.
 
    Заявитель - ОАО «Коммунэнерго» является производителем и поставщиком коммунального ресурса, а именно тепловой энергии, которая отпускается обществом абонентам на основании соответствующих договоров, в том числе для нужд отопления в жилищный фонд, расположенный на территории  муниципального образования «Яранское городское поселение».
 
    Решением Яранской городской Думы Кировской области от 28.04.2008 №32 «Об утверждении нормативов теплопотребления для жилого фонда, отапливаемого теплоснабжающими предприятиями г. Яранска» с 1 мая 2008 года были установлены нормативы потребления тепловой энергии для жилого фонда, отапливаемого теплоснабжающими предприятиями г. Яранска и не оборудованного приборами учёта тепловой энергии.
 
    Решением Яранской городской Думы Кировской области от 14.04.2010 № 201 «О внесении изменений в решение от 28.04.2008 №32», опубликованным 14.04.2010 года в Информационном бюллетене органов местного самоуправления Яранского городского поселения Кировской области №73, в величину нормативов потребления тепловой энергии для жилого фонда, отапливаемого теплоснабжающими предприятиями города Яранска внесены изменения в отношении одноэтажных домов постройки до 1999 года и двухэтажных домов, имеющих общую нежилую отапливаемую площадь, постройки до 1999 года, а именно, для одноэтажных домов постройки до 1999 года установлен норматив теплопотребления Гкал/м2 – 0,02668, для двухэтажных домов, имеющих общую нежилую отапливаемую площадь, постройки до 1999 года установлен норматив теплопотребления Гкал/м2 – 0,02668.
 
    Полагая, что Решением №201 от 14.04.2010 необоснованно уменьшены нормативы теплопотребления, установленные Решением №32 от 28.04.2008, срок действия которых не истек, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании Решения №201 от 14.04.2010 недействующим.
 
    Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
 
    В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно частям 4, 5 и 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных его положений, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
 
    Положениями части 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 31.12.2005 №199-ФЗ, от 23.07.2008 №160-ФЗ, действовавшей на момент вынесения обжалуемого нормативного акта) установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок установления и изменения нормативов потребления коммунальных услуг регулируется Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306 (далее – Правила установления и определения нормативов потребления №306).
 
    Пунктом 2 Правил установления и определения нормативов потребления №306 определено понятие норматива потребления коммунальных услуг как месячного (среднемесячного) объема (количества, нормы) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета.
 
    В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги (пункт 29 Правил установления и определения нормативов потребления №306).
 
    Пунктом 16 Правил установления и определения нормативов потребления №306 определен срок действия нормативов потребления коммунальных услуг, составляющий не менее трех лет, и указано, что в течение этого периода нормативы потребления коммунальных услуг пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами.
 
    Согласно пункту 13 Правил установления и определения нормативов потребления №306 основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов.
 
    В соответствии с пунктом 8 Правил установления и определения нормативов потребления №306 установление нормативов потребления коммунальных услуг производится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций.
 
    Как следует из материалов дела, решением Яранской городской Думы Кировской области от 28.04.2008 №32 были установлены нормативы теплопотребления для жилого фонда, отапливаемого теплоснабжающими предприятиями г. Яранска, с 1 мая 2008 года. Учитывая положения пункта 16 Правил установления и определения нормативов потребления №306, срок действия нормативов потребления тепловой энергии составляет не менее трех лет. 
 
    Согласно оспариваемому решению Яранской городской Думы Кировской области от 14.04.2010 № 201 «О внесении изменений в решение от 28.04.2008 №32» нормативы потребления тепловой энергии, утвержденные решением Яранской городской Думы Кировской области от 28.04.2008 №32 в отношении одноэтажных домов постройки до 1999 года и двухэтажных домов, имеющих общую нежилую отапливаемую площадь, постройки до 1999 года, были пересмотрены до истечения срока действия.
 
    Исходя из представленного в материалы дела обоснования установления нормативов потребления коммунальных услуг и пояснений представителя ответчика в судебном заседании, основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг явилась необходимость сдерживания роста платы за услуги теплоснабжения в рамках величины установленного предельного роста платы граждан за коммунальные услуги на 2010 год, иные основания для пересмотра нормативов потребления коммунальных услуг отсутствовали.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии, предусмотренных пунктом 13  Правил установления и определения нормативов потребления №306 оснований для изменения нормативов потребления коммунальных услуг, установленных решением Яранской городской Думы Кировской области от 28.04.2008 №32.
 
    Для установления нормативов потребления коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению. При определении и расчете нормативов потребления коммунальных услуг используются методы (с соблюдением условий их применения), установленные настоящими Правилами. Определение нормативов потребления должно быть подтверждено результатами измерений коллективными (общедомовыми) приборами учета, расчетами в отношении многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями (пункт 19 Правил).
 
    При установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы: 1) метод аналогов; 2) экспертный метод; 3) расчетный метод.
 
    Как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании и представленного в материалы дела отзыва от 19.10.2010 расчет нормативов потребления коммунальных услуг в отношении одноэтажных домов постройки до 1999 года ни одним из методов не производился.
 
    При установлении норматива потребления коммунальных услуг по отоплению (теплоснабжению) для двухэтажных домов, имеющих общую нежилую отапливаемую площадь, постройки до 1999 года применён метод аналогов.
 
    В силу пункта 21 Правил установления и определения нормативов потребления №306 метод аналогов применяется при наличии данных, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг коллективными (общедомовыми) приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по коллективным (общедомовым) приборам учета которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными техническими и строительными характеристиками, степенью благоустройства и климатическими условиями.
 
    Указанный метод применяется, если в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования соответствует правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Определение нормативов потребления коммунальных услуг с применением метода аналогов производится на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Уполномоченный орган определяет количество групп домов, по которым дифференцируются нормативы потребления коммунальных услуг в зависимости от конструктивных и технических параметров, степени благоустройства.
 
    Объем выборки определяется для каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов количеством домов, имеющих аналогичные технические и строительные характеристики, степень благоустройства и заселенность жилых помещений.
 
    Для определения нормативов потребления коммунальных услуг используются данные об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов, полученные с использованием коллективных приборов учета, а также данные выборочных замеров в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства.
 
    Из представленного в материалы дела обоснования установления нормативов потребления коммунальных услуг следует, что при определении и расчёте нормативов потребления коммунальных услуг в 2-этажных домах учитывались следующие конструктивные и технические параметры 16 жилых домов: год постройки, этажность, количество отпущенной теплоэнергии по приборам учета 2009-2010гг., среднемесячный расход тепловой энергии. В расчет были взяты 16 двухэтажных жилых дома, оборудованных приборами учета тепловой энергии.
 
    Согласно подпункту «д» пункта 5 Правил установления и определения нормативов потребления №306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования.
 
    В силу пункта 10 Правил установления и определения нормативов потребления №306 нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
 
    Как следует из представленных в материалы дела документов, в расчет взяты дома значительно отличающиеся друг от друга: годом постройки (от 1963 года  постройки до 1989 года), объемом здания по наружному обмеру (от 1576 куб.м. до 4136 куб.м.), отапливаемой площади (от 380,8 м2 до 983,9 м2).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что при установлении норматива потребления тепловой энергии для двухэтажных жилых домов методом аналогов ответчиком допущены нарушения пункта 21 Правил установления и определения нормативов потребления №306, определяющего условия применения данного метода.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании не опроверг доводы заявителя и доказательства, представленные заявителем в подтверждение своих доводов.
 
    Кроме того, для расчета норматива отопления применяются параметры: суммарный расход тепловой энергии на отопление жилых помещений  многоквартирного дома или жилого дома, определенный как сумма показаний коллективных приборов учета за отопительный период (Гкал) и общая площадь жилых помещений многоквартирного дома или помещений жилого дома (кв. м).
 
    Из представленного ответчиком в материалы дела расчета величины нормативов в домах, оборудованных приборами учета тепловой энергии, для обоснования внесения изменений в решение Яранской городской Думы от 28.04.2008 №32 следует, что взятый за основу размер отапливаемой площади в домах и суммарный расход тепловой энергии документально не подтверждены и не соответствует сведениям,  представленным ОАО «Коммунэнерго».
 
    Учитывая изложенное, а также то, что для расчета норматива потребления тепловой энергии на отопление по формуле основными параметрами является суммарный расход тепловой энергии на отопление жилых помещений  многоквартирного дома или жилого дома и общая площадь жилых помещений многоквартирного дома или помещений жилого дома, суд приходит к выводу об искажении полученных результатов измененных нормативов потребления тепловой энергии в отношении 2-этажных жилых домов.
 
    С учетом указанных обстоятельств, суд считает, что принятое Яранской городской Думой Кировской области решение от 14.04.2010 № 201 «О внесении изменений в решение от 28.04.2008 № 32» не соответствует части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 13, 14, 16, 20 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и нарушает права и законные интересы ОАО «Коммунэнерго» в сфере предпринимательской деятельности. При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию с ответчика в пользу ОАО «Коммунэнерго» в сумме 2000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 191, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    признать недействующим решение Яранской городской Думы Кировской области от 14.04.2010 № 201 «О внесении изменений в решение от 28.04.2008 № 32» как не соответствующее части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 13, 14, 16, 20 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».
 
    Взыскать с Яранской городской Думы Кировской области в пользу открытого акционерного общества «Коммунэнерго» судебные расходы в сумме 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    На решение суда по делу об оспаривании нормативного акта может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу.
 
    Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
 
    Председательствующий                                                              С.А. Едомина
 
 
    Судьи                                                                                                           Н. П. Хлюпина
 
 
    С.Ю. Шмырин