Решение от 15 октября 2010 года №А28-5955/2010

    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102
 
http://kirov.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело №А28-5955/2010
 
214/27
 
    г. Киров
 
    15 октября 2010                                                   
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2010 года
 
    В полном объеме решение изготовлено 15 октября 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Кононова П.И.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Кононовым П.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    товарищества собственников жилья «Южное-2»
 
    к Администрации муниципального образования «Город Киров»
 
    о признании недействительным разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
 
    Третье лицо: открытое акционерное общество «Кирово-Чепецкое управление строительства плюс К»
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Маштаковой Э.В., председателя правления; Посаженникова С.В., по доверенности от 23.04.2010,
 
    от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от третьего лица - Коровацкого М.В., по доверенности от 19.02.2010 №30-03,
 
 
    установил:
 
 
    в заявлении товарищества собственников жилья «Южное-2»  (далее – ТСЖ «Южное-2», заявитель) с учетом его дополнения содержится требование о признании недействительным разрешения № RU43306000-109 на ввод в эксплуатацию объекта - многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями торгового, административного назначения, гостиницы (административные помещения в осях 1-8 подвал), расположенного по адресу:                    г. Киров, ул. Ленина, 189, выданного Администрацией муниципального образования «Город Киров» (далее - Администрация г. Кирова, ответчик) открытому акционерному обществу «Кирово-Чепецкое управление строительства плюс К» (далее - ОАО «КЧУС+К). 
 
    В обоснование указанного требования заявитель ссылается на то, что оспариваемое разрешение выдано при отсутствии или несоответствии установленным требованиям некоторых документов из числа перечисленных в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и кроме того нарушает его права, поскольку на основании данного разрешения было зарегистрировано право собственности ОАО «КЧУС+К» на подвальное помещение жилого дома № 189 по улице Ленина в г. Кирове, которое, мнению заявителя, является долевой собственностью собственников жилых помещений в названном доме.
 
    В письменном отзыве на заявление от 13.07.2010 Администрация г. Кирова просит отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    В письменном отзыве на заявление от 02.09.2010 третьего лица - ОАО «КЧУС+К» указывается на отсутствие у ТСЖ «Южное-2» прав на подвальное помещение в жилом доме № 189 по ул. Ленина в г. Кирове, на ввод в эксплуатацию которого выдано оспариваемое разрешение, и на отсутствие нарушения данным разрешением таких прав.
 
    В судебном заседании представители заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и в дополнении к нему, поддержали заявленное требование и просили его удовлетворить.
 
    Представитель третьего лица в судебном заседании, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, просил суд отказать в удовлетворении требования заявителя.
 
    В ходе судебного разбирательства установлены следующие фактические обстоятельства дела.
 
    05.03.2002 между Администрацией г. Кирова (Арендодатель) и ОАО «КЧУС+К» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000459:0021 площадью 5211,0 кв. м для осуществления строительства 9-10-ти этажного жилого дома по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 189. Срок аренды был определен с 01.10.2001 по 30.09.2005. Срок действия указанного договора аренды установлен не был.
 
    11.03.2002 Администрация г. Кирова выдала застройщику указанного выше земельного участка - ОАО «КЧУС+К» разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 29*/01/02/03/04/05 со сроком действия до 31.12.2002, который затем неоднократно продлевался вплоть до 31.12.2009.
 
    18.11.2005 решением физических лиц, заключивших с ОАО «КЧУС+К» договоры о долевом участии в строительстве жилого дома по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 189, было создано товарищество собственников жилья «Южное-2». 02.12.2005 данное товарищество было зарегистрировано в качестве юридического лица.
 
    29.12.2005 было завершено строительство жилой части 9-ти этажного жилого дома со встроенными помещениями по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 189, что подтверждается соответствующим актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 29.12.2005, утвержденным распоряжением главы администрации г. Кирова от 30.12.2005 №6877.
 
    21.07.2006 Администрация г. Кирова выдала ОАО «КЧУС+К» разрешение №5-ж на ввод в эксплуатацию объекта - многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями торгового, административного назначения, гостиницы (1-й подъезд в осях 20-27 жилая часть и 1-й этаж дома со встроенными помещениями), расположенного по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 189. Таким образом, подвальная часть указанного жилого дома 21.07.2006 не была введена в эксплуатацию.
 
    08.09.2009 ОАО «КЧУС+К» были предъявлены к приемке законченные строительством административные помещения в осях 1-8, расположенные в подвале жилого дома № 189 по ул. Ленина г. Кирова. Согласно акта приемки объекта капитального строительства от 08.09.2009 указанные административные помещения были приняты и признаны готовыми для ввода в эксплуатацию.
 
    15.09.2009 ОАО «КЧУС+К» обратилось в Администрацию г. Кирова с заявлением на получение разрешения на ввод названных выше административных помещений в эксплуатацию. К данному заявлению были приложены документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с пунктом 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    17.09.2009 Администрация г. Кирова на основании указанного заявления и приложенных к нему документов, а также результатов осмотра законченного строительством объекта, осуществленного 16.09.2009, выдала ОАО «КЧУС+К» разрешение № RU43306000-109 на ввод в эксплуатацию объекта - многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями торгового, административного назначения, гостиницы (административные помещения в осях 1-8 подвал), расположенного по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 189.
 
    14.10.2009 на основании указанного разрешения Управлением Федеральной регистрационной службы по Кировской области было зарегистрировано право собственности ОАО «КЧУС+К» на помещение подвала площадью 198 кв. м., расположенное по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 189.
 
    Узнав в декабре 2009 о том, что ОАО «КЧУС+К» приобрело право собственности на подвальное помещение жилого дома по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 189, ТСЖ «Южное-2», полагая, что нарушаются его права на данное помещение, 15.06.2010 обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным разрешения № RU43306000-109 на ввод в эксплуатацию этого помещения. Заявитель представил в суд в соответствии с частью 4 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство о восстановлении пропущенного им трехмесячного срока на подачу заявления. Суд, признав причины пропуска заявителем срока обращения в арбитражный суд уважительными, восстановил данный срок и рассмотрел дело по существу.
 
    Заслушав объяснения и доводы представителей заявителя и третьего лица, исследовав все материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Общие требования к порядку осуществления строительства объектов капитального строительства определены статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ). Вместе с тем положения названной статьи Градостроительного кодекса РФ не регламентирует очередность строительства объекта капитального строительства и порядок сдачи его в эксплуатацию. При этом на федеральном уровне отсутствуют какие-либо иные действующие нормативные правовые акты, регулирующие указанные вопросы. В этой связи застройщик - ОАО «КЧУС+К» имел право самостоятельно в соответствии с проектной документацией определить последовательность выполнения строительно-монтажных работ при строительстве жилого дома по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 189 и соответственно последовательность сдачи в эксплуатацию завершенных строительством частей данного объекта. Следовательно, действия ОАО «КЧУС+К» по сдаче 08.09.2009 в эксплуатацию подвального помещения указанного жилого дома отдельно от его жилой части, которая была сдана 29.12.2005, и соответственно действия Администрации г. Кирова по выдаче названному юридическому лицу разрешения на ввод в эксплуатацию данной части жилого дома не противоречат положениям статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. 
 
    Ссылка заявителя в обоснование незаконности отдельной сдачи в эксплуатацию подвального помещения жилого дома на пункт 1.9 СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 №84 является не состоятельной, поскольку данная норма предусматривает требования к принятию в эксплуатацию помещений, предназначенных для размещения предприятий и учреждений торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и нужд промышленного характера. Подвальное помещение, расположенное в доме № 189 по ул. Ленина в г. Кирове, ни к одному из перечисленных помещений не относится, в связи с чем могло быть сдано в эксплуатацию позднее сдачи жилой части указанного дома. 
 
    Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию.
 
    Как следует из материалов дела, 15.09.2009 ОАО «КЧУС+К» обратилось в Администрацию г. Кирова с заявлением на получение разрешения на ввод административных помещений, расположенных в подвальной части жилого дома по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 189, в эксплуатацию.
 
    К указанному заявлению были приложены следующие предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ документы.
 
    1. Правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором было осуществлено строительство объекта. Таким правоустанавливающим документом является договор аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000459:0021 от 05.03.2002 №39727. Довод заявителя о том, что данный договор прекратил свое действие с момента сдачи в эксплуатацию жилой части дома, то есть с 21.07.2006, не основан на нормах права. В силу пункта 1 указанного договора аренды срок аренды первоначально был определен сторонами с 01.10.2001 по 30.09.2005. В то же время по истечении указанного срока арендатор - ОАО «КЧУС+К» продолжал пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя. В этой связи в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор аренды был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок. В период с 30.09.2005 по 15.09.2009, то есть по день обращения ОАО «КЧУС+К» в Администрацию г. Кирова с заявлением о выдаче оспариваемого разрешения договор аренды земельного участка от 05.03.2002 в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации расторгнут не был, в связи с чем являлся действующим.
 
    2. Градостроительный план земельного участка - не требуется в силу пункта 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
 
    3. Разрешение на строительство. ОАО «КЧУС+К» для получения оспариваемого разрешения было представлено общее разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 11.03.2002 № 29*/01/02/03/04/05 со сроком действия до 31.12.2002, который был продлен до 31.12.2009. Довод заявителя о том, что ОАО «КЧУС+К» обязано было получить в Администрации г. Кирова отдельное разрешение на реконструкцию подвального помещения в жилом доме по адресу:              г. Киров, ул. Ленина, 189 и именно его представить для получения разрешения на ввод данного помещения в эксплуатацию является не состоятельным. Как следует из содержания указанного выше разрешения на строительство, оно было выдано на осуществление всего комплекса строительно-монтажных работ по объекту - «жилой дом со встроенными помещениями торгового, административного назначения, гостиницы», расположенному по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 189, а значит в том числе и на строительство административных помещений в подвальной части названного дома. В этой связи получение дополнительного разрешения на выполнение строительно-монтажных работ именно в этой части жилого дома не требовалось.
 
    4. Акт приемки объекта капитального строительства. Для получения оспариваемого разрешения ОАО «КЧУС+К» в Администрацию г. Кирова был представлен акт приемки объекта капитального строительства - административных помещений в осях 1-8, расположенных в подвале многоквартирного жилого дома            № 189 по ул. Ленина г. Кирова, от 08.09.2009, составленный по установленной форме. Доводы заявителя о том, что осмотр указанных помещений и их приемка реально не осуществлялись и акт приемки подписан не уполномоченным лицом, основан на предположениях и не подтверждается никакими достоверными доказательствами. Кроме того, при принятии данного документа от ОАО «КЧУС+К» у Администрации г. Кирова отсутствовали какие-либо основания полагать, что он содержит недостоверные сведения.
 
    5. Документ, подтверждающий соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство. Таким документом является представленное ОАО «КЧУС+К» гарантийное обязательство о соответствии административных помещений, расположенных в подвале жилого дома по адресу:  г. Киров, ул. Ленина, 189, требованиям действующих строительных норм, правил и техническим регламентам от 08.09.2009.
 
    6. Документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство. Таким документом является представленное ОАО «КЧУС+К» гарантийное обязательство о соответствии административных помещений, расположенных в подвале жилого дома по адресу:     г. Киров, ул. Ленина, 189, проекту № 803.1.99 от 28.12.1999 от 08.09.2009.
 
    7. Документы, подтверждающие соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии). В качестве таковых документов ОАО «КЧУС+К» в Администрацию г. Кирова были представлены справки МУП Горэлектросеть от 28.12.2005, МУП «Кировсвет» от 27.12.2005, ОСП Тепловые сети ОАО «Кировские коммунальные системы» от 12.01.2006, ОАО «Кировские коммунальные системы» от 28.12.2005, подтверждающие соответствие электрических и тепловых сетей, сетей водопровода и канализации на жилом доме, расположенном по адресу:                       г. Киров, ул. Ленина, 189, установленным техническим условиям. Тот факт, что названные документы были выданы в конце 2005 - начале 2006 года, то есть на момент сдачи в эксплуатацию жилой части указанного дома, не является основанием для признания их ненадлежащими при сдаче в эксплуатацию подвальной части данного дома, поскольку из материалов дела не следует, что в этой части дома в период 2006-2009 г.г. производились какие-либо работы с инженерными сетями, в результате которых потребовалось бы их повторное обследование.
 
    8. Схема, отображающая расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство. В качестве таковой схемы ОАО «КЧУС+К» в Администрацию г. Кирова была представлена исполнительная съемка жилого дома № 189 по ул. Ленина г. Кирова от 15.06.2006. На данной съемке отображено расположение жилого дома, в состав которого, в том числе входит подвальное помещение, и сетей инженерно-технического обеспечения этого дома. В связи с этим вывод заявителя о том, что указанная исполнительная съемка не может быть признана схемой, представление которой предусмотрено пунктом 8 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, является не обоснованным.
 
    9. Заключение органа государственного строительного надзора. Согласно письма Управления государственного строительного надзора департамента строительства и архитектуры Кировской области от 04.06.2009 №1240-06-01, направленного в адрес Администрации г. Кирова, ввод в эксплуатацию административно-бытовых помещений, расположенных в жилом доме по адресу:            г. Киров, ул. Ленина, 189, может быть произведен без заключения органа государственного строительного надзора в связи с тем, что сам жилой дом ранее принимался в эксплуатацию без осуществления государственного строительного надзора.
 
    Таким образом, застройщик - ОАО «КЧУС+К» представил 15.09.2009 в Администрацию г. Кирова вместе с заявлением все документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и необходимые для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию административных помещений, расположенных в подвале жилого дома по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 189.
 
    Кроме того, в связи с тем, что государственный строительный надзор в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 189, в том числе его подвальной части, не осуществлялся, Администрация г. Кирова в соответствии с частью 5 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ произвела 16.09.2009 осмотр указанных помещений, результаты которого были зафиксированы в акте от 16.09.2009.
 
    Доводы заявителя о том, что отдельные из перечисленных выше документов содержат недостоверные сведения, не могут быть приняты во внимание при оценке законности оспариваемого разрешения, поскольку в силу части 5 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ Администрация г. Кирова обязана была проверить лишь наличие и правильность оформления, то есть соблюдения формы представленных застройщиком документов. Проверка же достоверности содержащихся в них сведений к полномочиям ответчика не относится, в связи с чем он не имел права и не обязан был проводить такую проверку.
 
    Таким образом, 15.09.2009 в Администрацию г. Кирова были представлены все документы, необходимые для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию административных помещений, расположенных в подвале жилого дома по адресу:       г. Киров, ул. Ленина, 189. В этой связи у ответчика отсутствовало предусмотренное пунктом 1 части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ основание для отказа в выдаче указанного разрешения. При проверке представленных документов Администрация г. Кирова не усмотрела наличия и иных предусмотренных частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ оснований для отказа в выдаче оспариваемого разрешения. Доказательств наличия таких оснований в материалах дела не имеется.
 
    При указанных выше обстоятельствах у Администрации г. Кирова имелись законные основания для выдачи ОАО «КЧУС+К» оспариваемого разрешения на ввод в эксплуатацию  административных помещений, расположенных в подвале жилого дома по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 189. Данное разрешение соответствует положениям статьи 55 Градостроительного кодекса РФ и форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 №698.
 
    Кроме того, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое разрешение не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    По смыслу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не определяет чьи-либо права на данный объект и его правовой статус, а лишь удостоверяет факт окончания его строительства и подтверждает техническое соответствие вводимого в эксплуатацию объекта градостроительному плану земельного участка и проектной документации. В этой связи выданное Администрацией г. Кирова ОАО «КЧУС+К» оспариваемое разрешение на ввод в эксплуатацию административных помещений, расположенных в подвале жилого дома по адресу: г. Киров, ул. Ленина, 189, само по себе не влечет возникновения права на данные помещения у ОАО «КЧУС+К» и соответственно не влечет ограничения права ТСЖ «Южное-2» на осуществление деятельности по содержанию указанного дома, в том числе его инженерных коммуникаций, а также не создает ему препятствий в осуществлении данной деятельности. Данное разрешение послужило лишь одним из оснований для государственной регистрации права собственности ОАО «КЧУС+К» на административные помещения, расположенные в подвале жилого дома по адресу:              г. Киров, ул. Ленина, 189, которое может быть оспорено заявителем в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    С учетом всего изложенного, арбитражный суд не находит предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого заявителем разрешения, являющегося по своему содержанию решением Администрации г. Кирова, незаконным.
 
    В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведенные заявителем на основании квитанции от 06.02.2010 №872 расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей подлежат отнесению на заявителя.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    в удовлетворении требования заявителя - товарищества собственников жилья «Южное-2» о признании недействительным разрешения № RU43306000-109 на ввод в эксплуатацию объекта - многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями торгового, административного назначения, гостиницы (административные помещения в осях 1-8 подвал), расположенного по адресу:                 г. Киров, ул. Ленина, 189, выданного Администрацией муниципального образования «Город Киров» открытому акционерному обществу «Кирово-Чепецкое управление строительства плюс К», отказать.
 
    Признать указанное разрешение соответствующим положениям статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 №698.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 (две тысячи) рублей 00 копеек  отнести на заявителя - товарищество собственников жилья «Южное-2».
 
    Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации или в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
 
 
    Судья                                                                                                                        П.И. Кононов